TEMA 2. EL Estado COMO Vertebrador DE LA Organización Jurídica, Política Y Administrativa PDF

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TEMA 2. EL ESTADO COMO VERTEBRADOR DE LA ORGANIZACIÓN JURÍDICA, POLÍTICA Y ADMINISTRATIVA. CONCEPTO DE ESTADO. La creación del Estado viene desde la prehistoria, y se da porque vivimos en sociedad . Los humanos se organizaban en tribus, lo primero que sucedía era que se creaba un grupo social (factor humano, los miembros de la tribu), lo segundo era el territorio (cada tribu tenía su territorio y luchaban entre sí por protegerlos), lo tercero era el poder (La Soberanía), que lo tenía el jefe de la tribu y este, a su vez, era aconsejado por un grupo de asesores. En la época de los grupos guanches, el territorio se dividía en Menceyatos, estaba dirigido por un Mencey. Ya en los guanches se veía un futuro Estado. El Estado se define como una institución que concentra el poder soberano de una comunidad política asentada en un territorio. Es además, una forma de organización política que cuenta con poder administrativo y soberano sobre una determinada zona geográfica. Posiblemente el Estado español fue el primer Estado creado. En el siglo XVI ya España estaba concebida como Estado. Los Reyes Católicos unifican el territorio y asumen el poder del Estado. En todos esos Estados, todos tienen un pueblo, un territorio y un poder. El Estado español es un estado social y democrático de derecho . Existen dos formas de Estado: -

Estado en sentido amplio: se identifica con cualquier tipo de organización política de la comunidad a lo largo de la historia (los romanos). Estado en sentido restringido: tipo de organización que aparece en un momento determinado de la historia. Su aparición y desarrollo surge como consecuencia de la decadencia del sistema político - económico - social . (feudalismo).

En cuanto al Estado, se compone de tres elementos: -

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Pueblo: se trata del conjunto de personas nacionales de un lugar, en algunos casos pueden compartir entre ellos la raza o creencia religiosa, pero no es un requisito. El Estado impone al pueblo, es decir, ejerce su poder sobre este. El poder del Estado no solo afecta al pueblo sino también a aquellos dentro de su territorio. Territorio: espacio físico donde el Estado desarrolla sus instituciones . Puede ser continuo o discontinuo, insular o continental y está delimitado a través de fronteras naturales (Canarias - Península) o artificiales (Portugal - Península) y carácter permanente. Poder: el Estado ejerce su soberanía, consiste en dictar leyes a través del parlamento (poder legislativo), aplicación de esas leyes (poder judicial) y la ejecución de las órdenes del gobierno (poder ejecutivo) a través de los funcionarios de la administración pública, es decir, es la capacidad del Estado de organizar a la población y al territorio.

El Estado cuenta con 2 poderes: 1. Poder de cohesión. Significa imponer por la fuerza (Franco).

2. Poder de consenso. Previamente se pregunta la opinión a los representantes del pueblo. Así mismo, en los Estados modernos existen tres poderes diferenciados: legislativo, ejecutivo y judicial: -

Legislativo: encargado de elaborar las leyes que rigen el Estado. Ejecutivo: es el encargado de administrar el Estado y ejecutar las decisiones del poder legislativo. Judicial: encargado de administrar la justicia y hacer cumplir la ley.

Estos tres poderes deben ser independientes entre sí. De esta forma un poder no controla el otro. Son poderes nombrados a veces como funciones del Estado. El Estado tiene la función de legislar (elaborar leyes), ejecutar (llevar a cabo la administración estatal y enjuiciar (a través del poder judicial). Para que un Estado sea reconocido como tal se deben cumplir varios requisitos: -

Debe existir un reconocimiento de parte de otros Estados. Tiene que contar con organismos e instituciones que sean capaces de administrar los poderes estatales. Debe contar con una identidad colectiva símbolos (bandera, escudo, himno...)

El Estado y el Gobierno son conceptos diferentes. El Gobierno es una parte del Estado , es el organismo que se encarga de administrar sus poderes, pero el Gobierno es temporal y puede cambiar de estilo y personas, mientras que el Estado permanece.

EVOLUCIÓN DEL ESTADO ABSOLUTO AL ESTADO SOCIAL Y DEMOCRÁTICO DE DERECHO.

 Monarquía

absolutista: el primer Estado surgió en Europa en el siglo XVI, era un Estado Absoluto (Monarquía Absolutista), el poder estaba concentrado en una sola persona, que era el Rey: Se encargaba de aprobar las leyes. Existía una corte que hacía lo que el Rey mandara, como por ej., una ley. No había un parlamento que tuviese como función legislar, no existía un Gobierno. Todos los poderes (legislativo, judicial y gubernamental), los tenía el Rey.

El pueblo no elegía nada, sino que la soberanía residía en el monarca por bendición divina de la religión. Empiezan a crearse nuevas clases sociales, como la burguesía (los comerciantes), que se asientan en las ciudades. El sistema de poder absoluto, cuando comienza a desarrollarse la burguesía, deja de funcionar y se crean luchas entre las diferentes clases sociales. La lucha está basada en el poder, la burguesía quiere el poder porque sabe que si no cambian la soberanía absoluta, su clase social terminará por extinguirse. Ganar o no dependía del pueblo. 

Estado absoluto: personificado por un monarca elegido por derecho divino. Un modelo absolutista que protege a la nobleza y a la Iglesia; y en el que el campesinado, burguesía y proletariado reclaman derechos y protagonismo en el ámbito político.

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Estado totalitario: es el término por el que se conoce a las ideologías, los movimientos y los regímenes políticos donde la libertad está seriamente restringida y el Estado ejerce todo el poder sin divisiones ni restricciones. Dirigidos por un partido político que pretende ser o se comporta en la práctica como partido único y se funde con las instituciones del Estado. El totalitarismo no es simplemente una forma de gobierno, es una organización en cuanto a las personas que ejercen el poder, toda una forma de estado, de tipo no democrático que se caracteriza al igual que el autoritarismo en la falta de reconocimiento de la libertad y los derechos humanos. Sin embargo, se diferencia del autoritarismo en que en el totalitarismo existe una negación de la libertad y los derechos individuales, desconociendo además la dignidad de la persona humana, convirtiendo las clases sociales en masas.

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Estado liberal: debido al enfrentamiento entre las diferentes clases sociales, surge el Estado Liberal a principios del siglo XIX. En este Estado, todo lo contrario al Estado absoluto, la soberanía la tiene el pueblo, donde solo entraban los hombres, los cabezas de familia, mayores de 25, con un cierto saldo económico. Las mujeres, no eran el pueblo, tuvieron que esperar a la segunda república. El dinamismo eco y social cuestiona el absolutismo. Comienza un Estado con principios democráticos. El movimiento de la Ilustración trata de introducir el racionalismo en la política. El liberalismo eco pide la liberación de mercado, que sin presión política favorecería a los individuos.

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Estado liberal y democrático del derecho : evolución del Estado por el movimiento obrero que lucha contra las monarquías exigiendo al pueblo . Se reconocen los derechos de expresión y asociación y el sufragio universal (mujeres). La Constitución considerada ley fundamental, reconocimiento de los partidos políticos. El Estado liberal democrático entra en crisis por la incapacidad de establecer relaciones internacionales. Estado fascista: régimen autoritario (nace en Italia y se expande a Alemania, España e Italia), antiliberal y antisocialista, poder concentrado en un líder carismático. Conserva el modo de producción capitalista: propiedad privada o libre empresa. Suprime los sindicatos libres (obreros sin representación de nuevo). Un ejemplo de fascismo, es el Estado nazi que fue creado como consecuencia de la derrota de Alemania en la 1º GM, es una ideología, un movimiento político y un

tipo de Estado de carácter totalitario y antidemocrático; creado por el dirigente italiano Benito Mussolini. Entre los rasgos del fascismo se encuentra la exaltación de valores como la patria o la raza para mantener permanentemente movilizadas a las masas, lo que ha llevado con frecuencia a la opresión de minorías (como judíos y gitanos) y un fuerte militarismo. El régimen nazi nos llevó a la 2º GM, con las aberraciones y cantidad de muertes que hubo. 

Estado comunista: es un sistema político y un modo de organización socioeconómica, que tiende a la organización social, económica y política, y a la colectivización de los medios de producción, a la distribución de los bienes de consumo según las necesidades de cada uno y a la supresión de las clases sociales. Se caracteriza por la ausencia de propiedad privada así como por la inexistencia de clases sociales y de un Estado. Es un sistema totalitario ya que elimina la libertad individual. Dirigido por partidos comunistas. Imitan al poder absoluto, en cuanto a la centralización de poderes, asumen todo el poder mediante congresos, sus órganos. Ostentaban todo el poder.

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Estado socialista: es un sistema económico y social que centra sus bases ideológicas en la defensa de la propiedad colectiva frente al concepto de propiedad privada de los medios productivos y de distribución. Busca una sociedad justa y se enfoca como el tránsito hacia una sociedad comunista. Está estrechamente relacionado con la estrategia política del «socialismo de Estado», un conjunto de políticas gubernamentales orientadas a la creación de una economía socialista en un solo país (esto es, una economía centralizada, planificada y que aplica un modelo de distribución de bienes de consumo con el criterio igualitario. Trata de corregir los desajustes que generan desigualdades pero no de eliminarlos.

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Estado de Bienestar: conjunto de acciones y ejercicios por parte del Estado (a través del Gobierno) en búsqueda de una mayor atención a la redistribución y bienestar general de la población. El Estado de Bienestar, se basa en el ejercicio de la función pública, la intervención del Estado en la economía y sociedad, para una mayor redistribución de la riqueza que mejore las condiciones socioeconómicas y de salud de la población. Es decir, persigue reducir la desigualdad económica y social. Se crea apoyado por socialistas y demócratas cristianos, derecha e izquierda, ya que no desean que surjan de nuevo ni estados nazis, ni fascistas, ni comunistas. Surge ya que había que integrar a los sectores más desfavorecidos potencialmente revolucionarios, pues estos estados surgían por partidos que convencían a las masas más desfavorecidas por la pobreza. No debe confundirse con el Estado socialista. Las características principales del Estado de bienestar es que articula la relación del Estado socialista, asumiendo primero funciones de igualación y redistribución de la renta, frente al no intervencionalismo tradicional. (ZITO)

LA EDUCACIÓN COMO PILAR DEL ESTADO DEL BIENESTAR. El Estado del Bienestar es un concepto que se refiere a todo el conjunto de intervenciones dirigidas desde el Estado orientadas a garantizar unos servicios mínimos a la población a través de un sistema de protección social. Sus orígenes recientes se sitúan en Europa, concretamente en la Alemania de Bismarck a finales del siglo XIX, en la que se crearían

las bases del sistema de bienestar moderno basado en el principio de contributividad, que obligaba a los trabajadores a financiar el sistema de bienestar social. Consta de cuatro pilares; la sanidad, la seguridad social, los servicios sociales y la educación. La educación, de carácter universal y obligatorio hasta ciertos niveles y subvenciones en niveles secundarios o superiores. El derecho a la educación es un derecho humano reconocido y se entiende como el derecho a una educación primaria gratuita obligatoria para todo ciudadano, una obligación a desarrollar una educación secundaria accesible para todos los niños, como también un acceso equitativo a la educación superior, y una responsabilidad de proveer educación básica a los individuos que no han completado la educación primaria. Adicionalmente a estas previsiones sobre acceso a la educación abarca también la obligación de eliminar la discriminación en todos los niveles del sistema educativo, fijar estándares mínimos y mejorar la calidad. Desde las primeras elecciones se han sucedido hasta siete leyes generales de educación y más de veinte cambios legislativos de menor alcance. Los bandazos normativos han impedido consolidar un sistema estable y abordar lo que sigue siendo la gran asignatura pendiente: reducir el fracaso escolar y el abandono escolar. Las características esenciales del derecho a la educación se recogen en: 

Disponibilidad: debe haber escuelas o instituciones educativas que cubran la totalidad de la población.

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Aceptabilidad: los programas de estudio tienen que ser adecuados culturalmente y de buena calidad, aceptables por los titulares del derecho: alumnos y padres.

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Adaptabilidad: los programas deben adecuarse a los cambios de la sociedad.

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Accesibilidad: no se puede prohibir el acceso a la educación ya sea por el color de piel, religión o por razones culturales.

La educación, es indispensable para el desarrollo de las personas y las sociedades y un cambio social. El derecho se divide en 3 áreas: 

Educación primaria: obligatoria y gratuita para cualquier niño.

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Educación secundaria: debe estar disponible y ser accesible.

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Educación superior: debe proveerse de acuerdo a las capacidades, es decir, cualquiera que alcance los niveles académicos necesarios debe poder acceder a una educación superior.

Cuanto más culto es un pueblo, mejor le va económicamente. Al establecerse el período obligatorio por edad, se provoca que el pueblo tenga una base cultural como mínimo y esto repercute en la economía del país y avanzan de manera social y eso beneficia a la economía....