TEMA 4 - Apuntes 4 PDF

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FAC ULTAD DE DERECHO G RADO DE RELAC IO NES LABO RALES Y REC URSO S HUM ANO S DEREC HO SINDIC AL I TEMA 4 LA LIBERTAD SINDIC AL EN ESPAÑA (II). LA LIBERTAD SINDIC AL INDIVIDUAL.

INTRO DUC C IÓ N LA LIBERTAD SINDIC AL INDIVIDUAL.

La lib e rta d sind ic a l e s un c o nc e p to a m b iva le nte , q ue se p re d ic a ta nto p a ra lo s tra b a ja d o re s ind iv id ua lm e nte c o nsid e ra d o s c o m o p a ra lo s sind ic a to s ya c o nstituid o s (lib e rta d sind ic a l ind ivid ua l y a uto no m ía sind ic a l). La lib e rta d sind ic a l ind ivid ua l se c o nc re ta e n la s fa c ulta d e s q ue se a na liza n e n lo s sig uie nte s e p íg ra fe s.. I.- LA LIBERTAD DE C O NSTITUC IO N.

En su ve rtie nte o rg a niza tiv a , la lib e rta d sind ic a l ind ivid ua l c o m p re nd e e l d e re c ho a c o nstituir sind ic a to s. El a rt. 28 C E d e c la ra c o m p re nd id o e xp re sa m e nte d e ntro d e la lib e rta d sind ic a l “e l d e re c ho a fund a r sind ic a to s” . De b e unirse c o n e l a rt. 7 C E se g ún e l q ue la c re a c ió n d e sind ic a to s e s lib re d e ntro d e l re sp e c to a la c o nstituc ió n e sp a ño la y a la Le y. Este d e re c ho d e c o nstituc ió n d e b e rá p ro te g e rse fre nte a l Esta d o y fre nte a p o sib le s c o nd uc ta s e m p re sa ria le s c o ntra ria s. El e sta d o no d e b e inte rve nir e n la c o nstituc ió n d e un sind ic a to 1. La c o nstituc ió n d e un sind ic a to no lle va rá c o nsig o la e xig e nc ia d e a uto riza c ió n p re via d e l Esta d o (Art. 2º d e l C o nv 87 O .I.T.). Es un d e re c ho fund a m e nta l d e lo s tra b a ja d o re s q ue se im p o ne a l p o d e r. Aho ra b ie n, e llo no im p id e q ue p ue d a n e xig irse una se rie d e fo rm a lid a d e s e n inte ré s d e lo s p ro p io s sind ic a to s o d e la c o le c tivid a d . 1

Por tanto, no deberá haber ningún tipo de discriminación por parte del Estado. Art. 2 Conv 87 O.I.T. Beneficiarios del derecho sindical son todos los trabajadores "sin ninguna distinción". Con todo, el Art. 9.1 de este Convenio admite la posibilidad de limitación del derecho de sindicación a los miembros de la policía y fuerzas armadas. En este mismo sentido y en relación con la Administración Pública se pronuncia el Art. 1º del Conv 151 O.I.T.

1

La C E re c o no c e e l d e re c ho d e sind ic a c ió n c o m o e sp e c ia l d e ntro d e l g e né ric o d e a so c ia c ió n. Pe ro se g ún lo d isp ue sto e n e l a rt. 7 C E lo s sind ic a to s so n a so c ia c io ne s d e re le va nc ia c o nstituc io na l p o r lo q ue no re sulta c o ntra ria a d e re c ho una le g isla c ió n q ue e xig ie se m a yo re s re q uisito s e n su fund a c ió n q ue p a ra e l re sto d e a so c ia c io ne s. Sí q ue se ría inc o nstituc io na l q ue e sto s re q uisito s no re sp e ta se n e l c o nte nid o e se nc ia l d e la lib e rta d sind ic a l. La lib e rta d d e c o nstituc ió n im p lic a e l re sp e to a la p o sib le p lura lid a d sind ic a l. Sup o ne la p ro hib ic ió n d e un sind ic a to únic o im p ue sto p o r e l Esta d o , a sí c o m o la p ro hib ic ió n d e a c tua c io ne s e sta ta le s q ue a p o ye n a d e te rm ina d o s sind ic a to s d e m a ne ra justific a d a . La s o rg a niza c io ne s d e

tra b a ja d o re s ta m b ié n d e b e rá n

g o za r d e p ro te c c ió n a d e c ua d a c o ntra to d o a c to d e inje re nc ia p o r p a rte d e l e m p re sa rio u o rg a niza c io ne s e m p re sa ria le s, "ya se re a lic e d ire c ta m e nte o p o r m e d io d e sus a g e nte s o m ie m b ro s e n su c o nstituc ió n, func io na m ie nto o a d m inistra c ió n". (Art. 2º C o nv 98 O .I.T). Se p ro híb e n lo s sind ic a to s a m a rillo s o p a tro na le s. II.- LA LIBERTAD DE AFILIAC IO N

La se g und a p e rsp e c tiva d e la lib e rta d sind ic a l ind ivid ua l vie ne

re fe rid a

a

la

lib e rta d d e

a filia c ió n, c uya

e fe c tivid a d ne c e sita

p ro te g e rse ta nto fre nte a l p ro p io sind ic a to c o m o fre nte a l e m p re sa rio . Lo s tra b a ja d o re s tie ne n d e re c ho a a filia rse a l sind ic a to d e su e le c c ió n c o n la so la c o nd ic ió n d e re sp e ta r sus Esta tuto s (a rt. 28 C E y 2.2 LO LS, a rt. 2 C o nv 87 O IT). Lo s Esta tuto s no p ue d e n c o nte ne r c lá usula s d e e xc lusió n d ire c ta s o ind ire c ta s q ue re sulte n a b usiva s o d isc rim ina to ria s (no te nd ría e ste tra ta m ie nto si se e xc luye n a lo s no tra b a ja d o re s y lo s q ue p e rte ne zc a n a o tro sind ic a to o se a filie n c o n p o ste rio rid a d ). De lo a nte rio rm e nte e xp ue sto se d e d uc iría q ue b a sta ría sim p le m e nte la so lic itud d e l inte re sa d o c o n e l c o m p ro m iso d e o b se rva r lo s e sta tuto s p a ra ing re sa r e n un sind ic a to . El Artº. 4.2 d ) d e la L.O .L.S. e xig e c o mo

m e nc ió n ne c e sa ria

de

lo s e sta tuto s sind ic a le s "lo s re q uisito s y

p ro c e d im ie nto s p a ra la a d q uisic ió n (...) d e la c o nd ic ió n d e a filia d o s". La c ue stió n se rá , e n c a d a c a so , d e te rm ina r la lic itud d e e ste tip o d e c lá usula s e sta tuta ria s. Lo s lím ite s e n q ue d e b e n m o ve rse e sta s c lá usula s e xig e n e l re sp e to a lo s sig uie nte s p rinc ip io s:

2

a ) Princ ip io s d e d e m o c ra tic id a d e n m a te ria d e e struc tura y func io na m ie nto d e l sind ic a to q ue e xig e e l Artº 7 C .E. b ) Princ ip io d e la d e fe nsa y p ro m o c ió n d e lo s inte re se s d e lo s tra b a ja d o re s (Artº 7 C .E.) c ) Princ ip io d e l á m b ito g e o g rá fic o y func io na l d e a c tua c ió n d e l sind ic a to -Artº 4.2.b ) L.O .L.S.-

La lib e rta d sind ic a l ind ivid ua l d e a filia c ió n p ue d e ve rse ta m b ié n m e no sc a b a d a p o r a c tua c io ne s e m p re sa ria le s q ue fue rc e n a l tra b a ja d o r a to m a r p a rtid o e n sus o p c io ne s sind ic a le s e n la d ire c c ió n p re te nd id a

p o r e l e m p re sa rio . La

LO LS d e c la ra

nula s la s d e c isio ne s

unila te ra le s d e l e m p re sa rio q ue sup o ng a n c ua lq uie r tip o d e d isc rim ina c ió n p o r ra zó n d e la a d he sió n o no a un sind ic a to (a rt. 12 LO LS). En e l d e re c ho c o m p a ra d o se c o m b a te n la s p rá c tic a s a ntisind ic a le s c o n d o s tip o s d e p ro hib ic io ne s: a ) Pro hib ic ió n d e d isc rim ina c ió n e n la c o ntra ta c ió n la b o ra l (lista s ne g ra s y c o ntra to s d e c lá usula s a ntisind ic a le s).Art. 1º, C o nve nio 98 O .I.T., Art. 14.1, C o nve nio 117 O .I.T..b ) Pro hib ic ió n d e p rá c tic a s o c o nd uc ta s a ntisind ic a le s q ue sup o ng a n la d isc rim ina c ió n p o r c a usa s sind ic a le s. (Art. 1, C o nve nio 98, Art. 14.1, C o nve nio 117,Art. 1, C o nve nio 135) La s

a c tua c io ne s

a ntisind ic a le s

e m p re sa ria le s

se

p ue d e n

p ro d uc ir e n e l m o m e nto d e la c o ntra ta c ió n d e lo s tra b a ja d o re s o b ie n d ura nte la vig e nc ia d e l c o ntra to d e tra b a jo . En la c o ntra ta c ió n d e lo s tra b a ja d o re s, c a b e re c o rd a r q ue , c o n c a rá c te r g e ne ra l, la C o nstituc ió n p ro híb e c ua lq uie r tip o d e d isc rim ina c ió n (Art. 14 C E), lo q ue , e n e ste á m b ito , d e b e c o ne c ta rse c o n la lib e rta d d e sind ic a c ió n y a filia c ió n d e l a rt. 28 d e l m ism o te xto . Po r su p a rte , e l a rtº 1.2.a ) d e l C o nv 98 O IT ind ic a q ue : "lo s tra b a ja d o re s d e b e rá n g o za r d e a d e c ua d a p ro te c c ió n c o ntra to d o a c to d e d isc rim ina c ió n te nd e nte a m e no sc a b a r la lib e rta d sind ic a l e n re la c ió n c o n su e m p le o . Dic ha p ro te c c ió n d e b e rá e je rc e rse e sp e c ia lm e nte c o ntra to d o a c to q ue te ng a p o r o b je to suje ta r e l e m p le o d e un tra b a ja d o r a la c o nd ic ió n d e q ue no se a filie a un sind ic a to o la d e d e ja r d e se r m ie m b ro d e un sind ic a to ."

3

No c a b e a le g a r la lib e rta d d e e m p re sa e n e l m a rc o d e una e c o no m ía d e m e rc a d o c o m o una c o b e rtura a la p o te sta d e m p re sa ria l d e re c ha za r e l e m p le o d e un tra b a ja d o r p o r ra zo ne s sind ic a le s. Dura nte la vig e nc ia d e l C o ntra to d e Tra b a jo , lo s p o d e re s o rg a niza tiv o s d e l e m p re sa rio ta m b ié n p ue d e n se r utiliza d o s p a ra e fe c tua r d isc rim ina c io ne s p o r ra zo ne s sind ic a le s. Esta p rá c tic a e stá p ro hib id a p o r lo s c o nve nio s inte rna c io na le s (C o nve nio s 98 y 117 d e la O .I.T.), m ie ntra s q ue la Jurisp rud e nc ia d e l T.C . y T.S. ha lle va d o a d e c la ra r e l d e sp id o p o r e ste m o tiv o c o m o d e sp id o ra d ic a lm e nte nulo . La re sp o nsa b ilid a d e m p re sa ria l p o r d isc rim ina c io ne s sind ic a le s p o d ría e xte nd e rse a la ó rb ita p e na l, e n lo s té rm ino s d e l Artº 315 d e l C ó d ig o Pe na l: "lo s q ue m e d ia nte e ng a ño o a b uso d e situa c ió n d e ne c e sid a d im p id ie re n o lim ita re n e l e je rc ic io le g ítim o d e la lib e rta d sind ic a l o d e l d e re c ho d e hue lg a : Prisió n d e 6 m e se s a 3 a ño s y m ulta d e 6 a 12 m e se s". III.- LA LIBERTAD SINDIC AL NEG ATIVA

La lib e rta d sind ic a l ne g a tiva p ue d e d e finirse c o m o e l d e re c ho d e l tra b a ja d o r a no se r o b lig a d o a a filia rse a un sind ic a to (a rt. 28 C E y 2.1 b LO LS). C o nstituc io na lm e nte e s e l únic o e je m p lo e n e l q ue una d e c la ra c ió n ne g a tiva d e un d e re c ho se sitúa e n id é ntic o p la no q ue la p o sitiva , lo q ue no o c urre c o n o tro s d e re c ho s la b o ra le s o no la b o ra le s. Ello p ue d e e xp lic a rse e n la c o nc ie nc ia d e lo s re d a c to re s d e la C o nstituc ió n so b re la ne c e sid a d d e c o nta r e n la le tra d e l a rt. 28 C E c o n una no rm a p e d a g ó g ic a , d e re sp ue sta histó ric a o d e re c up e ra c ió n d e la m e m o ria c o le c tiva d e sp ué s d e c ua re nta a ño s d e a filia c ió n sind ic a l o b lig a to ria . No vio la sin e m b a rg o la lib e rta d sind ic a l ne g a tiva : - La

a trib uc ió n p o r e l le g isla d o r d e uno s d e re c ho s a lo s

tra b a ja d o re s sind ic a d o s d e c o nte nid o d iv e rso d e lo s q ue no se sind iq ue n, d e ntro d e l Artº 14 C .E. y sin q ue e ntra ñe p re sió n o c o a c c ió n -T.C o . 22-11-82. - La a d o p c ió n p o r e l le g isla d o r d e m e d id a s d e fo m e nto d e la sind ic a c ió n,

sin

e m p a ña r

la

lib e rta d

ne g a tiva

c o nsa g ra d a

c o nstituc io na lm e nte -T.C o . 22-2-83.

4

- El p a p e l re le va nte q ue a lo s sind ic a to s re c o no c e e l Artº 7 C .E. A lo la rg o d e la histo ria , lo s m e d io s utiliza d o s p a ra lim ita r e sta lib e rta d sind ic a l ne g a tiva so n m uy d ife re nte s. Así, se ha p ro d uc id o un a ta q ue fro nta l a e sta lib e rta d , m e d ia nte e l e sta b le c im ie nto p o r p a rte d e l Esta d o d e la a filia c ió n sind ic a l a uto m á tic a u o b lig a to ria . Junto a e ste sup ue sto , e xiste n o tra s a c c io ne s q ue e ro sio na n ind ire c ta m e nte la lib e rta d sind ic a l ne g a tiva . Entre e lla s d e sta c a n a lg una s c lá usula s susc e p tib le s d e se r inc luid a s e n le ye s o c o nve nio s c o le c tivo s. Se tra ta d e la s d e no m ina d a s "c lá usula s d e se g urid a d sind ic a l", a tra vé s d e la s c ua le s se a se g ura una c ie rta he g e m o nía sind ic a l e n la e m p re sa . Entre e lla s d e sta c a n: a)

La " c lo se d shop " (ta lle r c e rra d o ). El e m p re sa rio no p ue d e

c o ntra ta r a lo s tra b a ja d o re s no p e rte ne c ie nte s a l sind ic a to firm a nte d e l c o nve nio d o nd e se e sta b le c e e sta c lá usula . b)

La " unión sho p " (ta lle r sind ic a d o ). Se c o ntra ta lib re m e nte ,

p e ro d e sp ué s d e un p e río d o d e p rue b a , si e l tra b a ja d o r no se a filia a l sind ic a to , d e b e d e sp e d irlo e l e m p re sa rio . c)

La

" pre fe re ntia l

hiring "

(e m p le o

p re fe re nte ).

Em p le o

p re fe re nte p a ra lo s tra b a ja d o re s a filia d o s. d ) La "m a inte na nc e of me mb e rship " (e xc lusió n p o r se p a ra c ió n). De b e d e sp e d irse a lo s q ue ha ya n d e ja d o d e p e rte ne c e r a l sind ic a to firm a nte . e ) La " po rc e nta g e sho p " : sind ic a c ió n m ínim a u o b lig a to rie d a d d e e xiste nc ia e n la e m p re sa d e c ie rto p o rc e nta je a filia d o . To d a s la s m e nc io na d a s c o nstituye n c lá usula s d e se g urid a d sind ic a l c o ntra ria s a l d e re c ho d e sind ic a c ió n ne g a tiva . En e l o rd e na m ie nto juríd ic o e sp a ño l la lib e rta d ne g a tiva e stá e xp re sa m e nte p ro te g id a e n e l Artº 28.1 C .E., y la inc lusió n d e una c lá usula d e e ste tip o a te nta ría c o ntra la s sig uie nte s d isp o sic io ne s: - Artº 35.1 C .E.-De re c ho a l tra b a jo y lib re e le c c ió n d e p ro fe sió n u o fic io - Artº 28.1 C .E.-Na d ie p ue d e se r o b lig a d o a a filia rse a un sind ic a to .

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- Artº 4.2.c ) E.T.-No d isc rim ina c ió n p o r ra zo ne s d e a filia c ió n. - Artº 17.1 E.T.-Nulid a d d e la s c lá usula s d e c o nve nio s c o le c tivo s q ue c o nte ng a n d isc rim ina c io ne s p o r ra zó n d e a filia c ió n o no . - Artº 2.1.b ) L.O .L.S.-Na d ie o b lig a d o a a filia rse a un sind ic a to .

No o b sta nte , no to d a s la s c lá usula s d e se g urid a d sind ic a l so n c o ntra ria s a l o rd e na m ie nto juríd ic o .

Re sp e c to a la p o sib ilid a d d e fija r una c uo ta e m p re sa ria l p or c o nve nio , e l Artº 13.2 LO LS c o nsid e ra e xp re sa m e nte a te nta d o c o ntra la

lib e rta d sind ic a l q ue lo s e m p re sa rio s so ste ng a n e c o nó m ic a m e nte o e n o tra fo rm a sind ic a to s c o n p ro p ó sito d e c o ntro l. Si no ha y c o ntro l d e l sind ic a to , p o d ría a d m itirse e l e sta b le c im ie nto e n c o nve nio c o le c tivo d e una c uo ta e m p re sa ria l a fa vo r d e la s c e ntra le s sind ic a le s ne g o c ia d o ra s d e l c o nve nio .

Ta m b ié n

de be

a na liza rse

el

d e no m ina d o

“ c a no n

por

ne g o c ia c ió n c ole c tiva ” , e sto e s, e l e sta b le c im ie nto e n e l C o nve nio d e una

c uo ta a re c a ud a r p o r la Em p re sa y o b lig a to ria p a ra to d o s lo s tra b a ja d o re s a fe c ta d o s p o r e l C o nve nio ,

e sté n

o

no

a filia d o s a

la s c e ntra le s

ne g o c ia d o ra s.

Aunq ue e n p rinc ip io e l T.C .T. ne g ó su lic itud , e ste c a no n se re c o g e e n la LO LS y se d e c la ra c o nstituc io na l e n la S.T.C o 29-07-85. La d o c trina a d m ite e sta s c uo ta s d e ne g o c ia c ió n sie m p re q ue a d e m á s d e c o nta r c la ra m e nte e n e l c o nve nio c o le c tivo , ta m b ié n se d ig a c la ra m e nte q ue

se

sub o rd ina

a

la

a c e p ta c ió n e xp re sa , p o sib le m e nte

e sc rita , e

ind ivid ua l d e c a d a uno d e lo s tra b a ja d o re s a fe c ta d o s.

Esta p o stura jurisp rud e nc ia l y d o c trina l influye e n la re d a c c ió n d e l Artº 11.1 d e la L.O.L.S.: "En lo s c o nve nio s c o le c tivo s p o d rá n e sta b le c e rse c lá usula s p o r la s q ue lo s tra b a ja d o re s inc luid o s e n su á m b ito d e a p lic a c ió n a tie nd a n e c o nó m ic a m e nte a la g e stió n d e lo s sind ic a to s re p re se nta d o s e n la c o m isió n ne g o c ia d o ra , fija nd o un c a no n e c o nó m ic o y la m o d a lid a d d e su a b o no . En to d o c a so se re sp e ta rá la vo lunta d ind iv id ua l d e l tra b a ja d o r,

6

q ue d e b e rá e xp re sa rse p o r e sc rito e n la fo rm a y p la zo q ue se d e te rm ine n e n la ne g o c ia c ió n." En c ua nto a la c ua ntía d e l c a no n, m o d a lid a d e s d e l a b o no y fo rm a d e e xp re sió n d e la vo lunta d d e l tra b a ja d o r ind ivid ua l, e l Artº 11.1 lo d e ja a lo q ue p a c te n la s p a rte s, p e ro e l T.C . ha se nta d o la sig uie nte d o c trina : (Se nte nc ia 29-7-85). - La c ua ntía to ta l no p o d rá e xc e d e r d e lo s g a sto s d e l C o nve nio . - No p ue d e e xig irse una vo lunta d ne g a tiva d e l tra b a ja d o r, sino sie m p re p o sitiva . - En ning ún c a so e l c a no n p ue d e c o nfund irse c o n la c uo ta sind ic a l. - El c a no n no e s una fig ura e xtra ña a la ne g o c ia c ió n c o le c tiva , ya q ue su o b je to e s la p o te nc ia c ió n sind ic a l.

Fina lm e nte , re se rva d a s

a

de be n

a na liza rse

la s

c lá usula s

lo s tra b a ja d o re s a filia d o s a l sind ic a to

de

ve nta ja s

ne g o c ia d o r d e l

c o nve nio . El TC o p e rm ite c o nsid e ra r su va lid e z e n nue stro o rd e na m ie nto juríd ic o , sie m p re la ne g o c ia c ió n c o le c tiva se a d e e fic a c ia lim ita d a , e sto e s, a l m a rg e n d e l Título III ET (c o nve nio s e xtra e sta tuta rio s).

Po r e l c o ntra rio , si e l c o nve nio c o le c tivo se ne g o c ia d e a c ue rd o c o n e l Titulo III d e l E.T. no p ue d e c o nte ne r ning una c lá usula d e ve nta ja p a ra lo s tra b a ja d o re s a filia d o s, ya q ue su e fic a c ia e s g e ne ra l y e llo sup o nd ría una d isc rim ina c ió n p o r ra zo ne s d e a filia c ió n sind ic a l.

Aho ra b ie n si e l c o nve nio ha sid o ne g o c ia d o a l m a rg e n d e l E.T. su e fic a c ia

p e rso na l se

lim ita

a

lo s so lo s a filia d o s a

lo s sind ic a to s

ne g o c ia d o re s y p o r lo ta nto su a p lic a c ió n q ue d a ría re se rva d a a lo s m ism o s y la d ife re nc ia d e tra to q ue d a ría justific a d a p o r e sa e fic a c ia p e rso na l.

7

IV.- LA LIBERTAD DE AC C IO N.

El a filia d o a un sind ic a to , p a ra q ue la a c c ió n sind ic a l re sulte e fic a z, d e b e te ne r g a ra ntiza d a la p o sib ilid a d d e c um p lir la s instruc c io ne s le g ítim a s d e l sind ic a to . La p ro te c c ió n d e b e d irig irse e sp e c ia lm e nte c o ntra to d o a c to q ue te ng a p o r o b je to d e sp e d ir a un tra b a ja d o r o p e rjud ic a rle d e c ua lq uie r o tra fo rm a a c a usa d e su p a rtic ip a c ió n e n a c tivid a d e s sind ic a le s fue ra d e la s ho ra s d e tra b a jo , o , c o n e l c o nse ntim ie nto d e l e m p re sa rio , d ura nte la s ho ra s d e tra b a jo (C o nv 98 O IT). Po r su p a rte , lo s a rts. 17.1 E.T. y 12 d e la L.O .L.S. d e c la ra n nula s y sin

e fe c to

la s

d e c isio ne s

unila te ra le s

de l

e m p re sa rio

q ue

se a n

d isc rim ina to ria s p o r ra zó n d e la a d he sió n o no a lo s a c ue rd o s d e l sind ic a to . En m a te ria d e a c c ió n sind ic a l, se tra d uc e e n la nulid a d d e la s d e c isio ne s d e l e m p re sa rio c o ntra ria s a l e je r...