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TEMA 9: PRESUPUESTO PÚBLICO Y POLÍTICA FISCALPresupuesto público: documento donde se recogen las previsiones de ingresos y gastos públicos, normalmente de un año completo. Esa previsión de lo que se ingresará y en que se gastará se convierte en el principal instrumento de política fiscal que tiene u...

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TEMA 9: PRESUPUESTO PÚBLICO Y POLÍTICA FISCAL

Presupuesto público: documento donde se recogen las previsiones de ingresos y gastos públicos, normalmente de un año completo. Esa previsión de lo que se ingresará y en que se gastará se convierte en el principal instrumento de política fiscal que tiene un gobierno, entendiendo la política fiscal como el conjunto de medidas que aplican los gobiernos sobre los ingresos y de gastos públicos, con el fin de incluir en la actividad económica. Política fiscal: conjunto de decisiones relativas al gasto público, los impuestos y las transferencias. El presupuesto contiene las principales proyecciones económicas que el gobierno en cuestión utiliza para basar sus previsiones de ingresos y gastos públicos. A partir de esas proyecciones cómo se distribuyen los ingresos previstos en función de los gastos que lo gobierno considera necesarios: • • • • •

Los gastos de mantenimiento del propio Estado. Gastos por la existencia de un estado de bienestar. Los gastos de carácter social. Los ligados al desempleo y a la vivienda. Otros gastos ligados a actuaciones de carácter económico o de carácter general.

Los presupuestos de la Unión Europea suponen en torno al 1 % del PIB. Porcentaje menor al de los presupuestos de los estados nacionales. Causas: -

La fijación del techo de gasto del presupuesto del europea es una decisión política alcanzada por consenso entre los diferentes países. Los ingresos de la Unión Europea son diferentes a los que tienen los estados miembros, ya que no existen impuestos comunitarios. Destacan los aranceles y cotizaciones sobre el azúcar. También los ingresos sobre el IVA y el denominado recursos RNB

En resumen, algunas de las diferencias más importantes son: -

su dimensión, medida en peso sobre el PIB, la imposibilidad de registrar los desequilibrios en términos de déficit o superávit, la procedencia de los ingresos y las políticas que son financiadas.

Clasificación de los gastos en el presupuesto: ESTRUCTURA DEL PRESUPUESTO PÚBLICO • Estructura orgánica: permite conocer cuál es la institución u organismo que gasta. •

Estructura funcional: permite distinguir en qué programas económicos se realiza cada gasto.

•

Estructura económica: se puede conocer los conceptos de gasto, permite obtener el presupuesto público con detalle el tipo de ingresos y gastos, de manera que se obtiene el saldo presupuestario total, que es el que determina si el presupuesto se encuentra equilibrado tiene superávit o déficit.

Estructura orgánica En función de las instituciones que forman las administraciones públicas

Estructura funcional Se aplica solo a gastos y refuerzan los programas de actuación. - Administración general -Gasto social

Estructura económica Operaciones no financieras: - operaciones corrientes - operaciones de capital

Actividad productiva e inversiones

- Administración central

Operaciones financieras:

-Administraciones territoriales -Seguridad social

Transferencias a otras administraciones

- variación de activos y pasivos financieros

La existencia de déficit se derivará de dos situaciones que pueden producirse de manera simultánea: 1. Una etapa recesiva del ciclo 2. Puede ser consecuencia de la aplicación de una política fiscal expansiva Cuando los ingresos superan los gastos hay superávit. Puede deberse: 1. Una etapa expansiva 2. Consecuencia de la aplicación de una política fiscal restrictiva

impuestos directos

ingresos corrientes

impiestos indirectos

ingresos de capital

cotizaciones sociales

+ ingresos

gastos de personal consumo público

Saldo presupuestario

adquisicion de bienes y servicios gastos corrientes prestaciones sociales transferencias corrientes transf entre admin públicas

- gastos

inversiones reales

en obra civil o defensa

gastos de capital transferencias de capital

El presupuesto público como base de la política fiscal. INSTRUMENTOS POLÍTICA FISCAL:

Gastos públicos Funcionamiento del sector público: •sueldos empleados públicos •compra bns y serv consumo interno

Gasto público: •sistema sanitario •sistema educativo •infraestructuras •inversión productiva

Tranferencias Transferencias a familias y empresas: •pensiones •prestaciones públicas •subsidios •ayudas y subvenciones a empresas

Ingresos públicos Ingresos: •cotizaciones. procedentes de la SS •impuestos. directos IRPF, IS •impuestos indirectos, IVA •otros, tasas públicas

Estabilizadores automáticos: Suponiendo que el gobierno decida no hacer cambios en los ingresos y gastos públicos, estas variables sin embargo se pueden ver alteradas por el ciclo económico. La esencia de funcionamiento de estas medidas pasivas es que el presupuesto, por el hecho de existir, tiene un efecto de esa aplicación automática sobre la economía. Por esta razón, las medidas pasivas puse en el nombre de estabilizadores automáticos. Etapas: 1. Determinados ingresos y gastos públicos se modifican ante las fluctuaciones cíclicas de la economía. 2. Se plantea que los instrumentos pueden actuar de manera anticíclica sobre la economía. EXPANSIÓN: mejora la actividad económica y, sin necesidad de que el gobierno haya incrementado los impuestos, aumenta la recaudación y los ingresos públicos, por lo que el saldo presupuestario mejora. La buena marcha de la economía reduce las necesidades de los agentes de recibir subsidios y ayudas. RECESIÓN: hay una caída de la producción, la renta y el empleo, debido al descenso de la actividad económica. Esto implica una menor recaudación de impuestos y, por tanto, menor ahorro público por la caída de los ingresos. La menor actividad puede conducir a un aumento de las transferencias, que hace crecer el gasto público y reducir el saldo presupuestario. Carácter coyuntural y estructural. El carácter coyuntural de la política fiscal se determina en el objetivo de estabilización del ciclo macroeconómico a corto plazo. Esta es la corriente keynesiana de la política macroeconómica. Objetivos: • De política expansiva: o Crecimiento económico o Creación de empleo y redussion de desempleo • De política contractiva: o Estabilidad de precios o Reducción del déficit público o Disminución de la deuda pública Medidas: • Expansivas: o Aumento del gasto público o Incremento de transferencias o Rebaja de impuestos • Restrictivas: o Control del gasto público o Disminución de transferencias o Aumento de impuestos

Resultados: sobre la demanda agregada coyunturales a corto y medio plazo. Desde una perspectiva más largo plazo, con modificaciones de carácter estructural, los objetivos de la política fiscal se centran en el mantenimiento de una senda de crecimiento estable. Objetivos: • Crecimiento a largo plazo • Pleno empleo • Desarrollo económico • Crecimiento y desarrollo sostenible • Aumento de renta per cápita • Calidad de vida y bienestar • Aumento de productividad • Mejora tecnológica • Estabilidad de precios • Equilibrio externo • Equilibrio presupuestario Medidas: • Gasto en I+D+i • Gasto en educación y formación • Incentivos al ahorro energético • Apoyo al medio ambiente • Sistemas de salud y Seguridad Social • Subvenciones sectoriales • Apoyo a la internacionalización Resultados: sobre la oferta agregada estructurales a medio y largo plazo Las medidas activas de la política fiscal: Son medidas discrecionales, adoptadas por las autoridades que, deliberadamente, toman decisiones para alterar los ingresos o gastos públicos con fines económicos. El efecto de los llamados multiplicadores keynesiano supone precisamente la amplificación de las medidas implementadas inicialmente. Es el inicio de un proceso acumulativo que indica que por cada aportación que se inyecta esta se multiplica en términos de actividad económica. Posibilidades de las medidas discrecionales: 1. Recesión: a. Incrementar el gasto público para incidir directamente en la demanda b. Reducir impuestos de familia siempre esas, para multiplicar los efectos de esa mayor disponibilidad de renta sobre el consumo y la inversión c. Aumentar las transferencias, prestaciones a los hogares y ayudas a las empresas, como forma de compensar la pérdida de renta y así mantener el consumo y la inversión. 2. Auge: a. Recortar el gasto público, reduciendo los presupuestos para gastos corrientes o partidos de consumo e inversión

b. Aumentar los impuestos a los agentes económicos para incrementar la recaudación y controlar el crecimiento de la demanda c. Reducir las transferencias, para controlar el consumo la inversión Efectos de la política fiscal sobre el entorno económico: Política fiscal expansiva. Los efectos se recogen tanto sobre la demanda como sobre la oferta agregada. Es importante también y seguimiento de objetivos perseguidos en el corto y medio plazo. o o o

Objetivo: incrementar el nivel de producción y empleo de la economía, reduciéndose el desempleo Medidas: incremento del gasto público, incremento de transferencias, disminución de impuestos. Inconvenientes: puede provocar tensiones al alza del precio. Reduce el ahorro público incrementando el déficit público y la deuda pública.

Efectos sobre la demanda agregada: DA= C + GP + I + X - IM -

Directamente: mediante alteraciones del gasto público. Indirectamente: puede incentivar el consumo y la inversión y desincentivar el ahorro.

La política fiscal sobre la demanda debe tener un carácter contra cíclico, siendo una de las principales políticas de estabilización, junto con la política monetaria. Efectos sobre la oferta agregada: Trata de lograr diferentes objetivos a largo plazo. Las medidas deben mantenerse en el tiempo, con su aplicación en un solo ejercicio presupuestario no garantiza el logro del objetivo. La política fiscal restrictiva. o o o

Objetivo: primer la inflación, incremento del ahorro público, reducción del déficit público, reducción de la deuda pública. Medidas: reducción de gasto público, reducción de transferencias, aumento de ingresos. Inconvenientes: puede afectar negativamente al crecimiento de la producción y el empleo. No se aplican políticas de oferta restrictivas pues el objetivo nunca es desplazar la oferta agregada a la izquierda.

Efectos sobre la demanda agregada: = El déficit público y su financiación: en el caso de que exista déficit público se plantean algunos inconvenientes que puede limitar o condicionar el uso de la política fiscal. La política fiscal debe tener un carácter contra cíclico. Problemas que se producen al intentar reducir el déficit mediante un incremento de los ingresos: 1. Vía un aumento de los impuestos 2. A través de privatizaciones 3. Con la emisión de deuda pública 4. Concreción de dinero

Problemas que conlleva reducir debido y mediante un recorte de los gastos públicos: 1. Recordar la inversión supone condicionar el crecimiento futuro 2. Los márgenes para actuar sobre las transferencias suelen estar condicionados por la situación económica 3. Los gastos comprometidos y los efectos sociales de las medidas pueden limitar la utilización del consumo público para paliar desequilibrios fiscales. La estabilidad presupuestaria y la efectividad de las medidas de política fiscal A corto plazo, se pueden convertir en objetivo de las medidas de reducción de déficit público y deuda pública, mientras a largo plazo, es la seguridad presupuestaria en la que se puede tomar como objetivo. A raíz de los compromisos de estabilidad presupuestaria es a corto y largo plazo, el saldo presupuestario se convierte en un objetivo per se. A corto plazo se permite el uso de una política fiscal expansiva o contractiva con el fin de afrontar periodos de recesión económica o tensión inflacionistas. Pero si los desequilibrios son excesivos, los compromisos asumidos obligan a las autoridades a volver a la estabilidad presupuestaria, dejando en un segundo plano otros objetivos económicos. A lo largo del ciclo económico, el saldo debe estar equilibrado, debe existir una estabilidad presupuestaria que permita un entorno económico estable. Ante un deficit excesivo. Y un abuso de la deuda pública, los gobiernos deben corregir los desequilibrios en un plazo, de no hacerlo, el Estado puede enfrentarse a la imposición de sanciones por parte de Europa. El éxito de las medidas de la política fiscal para estabilizar el ciclo depende de una amplia gama de factores: § § §

Los retrasos que se generan entre el momento que se diagnostica un problema económico y el momento en que se hacen efecto las medidas. La orientación de la política monetaria es determinante. Existe una fuerte necesidad de coordinar las políticas. La propia adecuación o no de las medidas adoptadas....