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PROGRAMA CÁTEDRA: DERECHO ADMINISTRATIVO FACULTAD DE: DERECHO Carrera:

Abogacía

Área:

Formación Disciplinar Específica

Carácter:

Obligatoria

Año: Carga Horaria Total: Carga horaria total de actividades teóricas Carga horaria total de actividades prácticas Correlativas Precedentes:

4º

Régimen:

Promocional Cursado:

96 horas Carga Horaria Semanal:

6 horas

80 horas Carga Horaria Semanal:

5 horas

16 horas

1 hora

Carga Horaria Semanal:

Cuatrimestral

Contratos Parte Especial Campus Central: Julio Alvarez Gabriela Noé Walter Bravo Nicolás García Bistué Gustavo Ramírez Gustavo Riera

Profesor/es: Campus San Rafael: Viviana Chavanne Carlos Haddad Campus Valle de Uco: Nadia Aloisio Carlos Sánchez Camus Ciclo Académico:

2019/2020

FUNDAMENTACIÓN La materia DERECHO ADMINISTRATIVO, resulta de vital importancia para el desenvolvimiento profesional, en consideración al Perfil del Egresado; como así también en relación con las demás materias de la carrera, en particular con materias como Derecho Constitucional, y otras de Derecho Público. Ello en cuanto pretende capacitar al futuro egresado, en su desemnpeño en el ámbito de la administración pública, ya sea en el ejercicio libreral de la profesión, o en cuanto abogado de la Administración Pública. Se trabaja desde una mirada práctica- crítica de la enseñanza, que promueve en el estudiante una participación activa como protagonista de sus propios procesos de aprendizaje, en el marco de un formato curricular de asignatura

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OBJETIVOS Comprender los principios y normas que integran el régimen jurídico administrativo vigente en la Provincia de Mendoza y en la Nación. Desarrollar un sólido criterio para la investigación, análisis y resolución de los temas propios de la actividad que lleva adelante la Administración Pública, tanto por sí, como con la colaboración de los particulares, y de las consecuentes relaciones jurídicas que ello genera. Identificar hechos, actos y simples actos de la administración para la generación de estrategias pertinentes al procedimiento administrativo CONTENIDOS Unidad I: ESTADO Y DERECHO 1. La realidad social y política. Ciudadano y Estado. 2. Estado y poder. Poder y derecho. Actuación del poder . Poder y control. 3. Personalidad del Estado. Origen. Efectos jurídicos y caracteres. 4. Responsabilidad del Estado. Personalidad y responsabilidad. Ley Nacional de Responsbilidad del Estado N° 26.944. Ley de Responsabilidad del Estado Provincial Nº 8968. 5. Las funciones del Estado. Los órganos del Estado. Función gubernativa o política. Función legislativa. Función jurisdiccional. Función administrativa. Aspecto sustancial, orgánico y procesal. Unidad II: DERECHO ADMINISTRATIVO 1. Derecho Administrativo. Conceptos generales. 2. Definición y objeto. Derecho público. Interno. Común y local. 3. Régimen jurídico. Principios jurídicos. 4. Función administrativa. La llamada jurisdicción administrativa. 5. Fuentes del derecho administrativo. Relaciones con otras disciplinas jurídicas. Codificación. Unidad III: ORGANIZACIÓN ADMINISTRATIVA

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1. La función y organizacion administrativa. Situaciones jurídicas subjetivas. Los órganos del Estado. 2. Centralización administrativa y descentralización administrativa. 3. Desconcentración. Diferencia con la delegación. 4. Personas públicas y privadas. Diferencias y caracteres. Clasificación. 5. Personas públicas estatales y no estatales. Criterios de diferenciación. Clasificación. 6. Relaciones interadministrativas e interorgánicas. Unidad IV: PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO. 1. Distinción entre proceso y procedimiento administrativo. Procedimiento administrativo. Concepto y finalidades; regulación jurídica; tipos. Ley 9003. 2. Principios del procedimiento administrativo. 3. Partes. Representación legal. Terceros interesados. Constitución y denuncia de domicilios. Formalidades de los escritos. Ordenamiento de expedientes. Vista de las actuaciones. Impulso procesal. Notificaciones. Plazos. Prueba y decisión. 4. Recursos administrativos: concepto; el recurso como acto y como derecho. Actos impugnables. Formalidades. Recurso de Aclaratoria, Revocatoria, Jerárquico y de Alzada. Plazo de interposición. Órgano. Sustanciación. Plazo de resolver. Alcance del control. Efectos de la interposición. 5. Denuncia de ilegitimidad. La simple denuncia. 6. Control judicial de la Administración. La acción procesal administrativa. Proceso Administrativo. Ley 3918. Nociones generales. Unidad V: ACTO ADMINISTRATIVO

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1. Actos de gobierno. Acto administrativo. 2. Acto Adminstrativo. Concepto y análisis del concepto. Efectos del silencio. 3. Elementos y vicios de los actos administrativos. 4. Objeto. Competencia. Requisitos de la Voluntad previos a la emision del acto. Requisitos de la Voluntad en la emision del acto. Forma. Formas de instrumentación y publicidad. 5. Vicios en General. Vicios en el objeto, en la competencia, en la voluntad y en la forma. 6. Nulidades. Enmienda de los actos viciados. 7. Presuncion de legitimidad. Ejecutividad, administrativa de la ejecución del acto.

Ejecutoriedad.

Suspensión

8. Extinción natural y provocada por hechos. Extinción provocada por un acto posterior. Competencia para extinguir. Estabilidad e irrevocabilidad del acto. Revocacion por ilegitimidad. Revocación por oportunidad. Caducidad. 9. La revisión judicial de los actos administrativos. 10. Nociones generales sobre el A.A. en el régimen nacional, ley 19549. Unidad VI: OTRAS ADMINISTRATIVA.

FORMAS

DE

EXPRESION

DE

LA

VOLUNTAD

SIMPLES ACTOS DE LA ADMINISTRACIÓN Y HECHO ADMINISTRATIVO. 1. Simple acto, concepto. La propuesta. El dictamen, concepto y principios jurídicos. 2. Clases de dictámenes. Caracteres jurídicos del dictamen 3. Hecho administrativo. Concepto y régimen jurídico. REGLAMENTO ADMINISTRATIVO 

Concepto. Naturaleza. Objeto. Preparación. Forma y publicación.



Impugnabilidad



Clases. Subordinados o de ejecución. Autorizados o de integración. Autónomos. De necesidad y urgencia.-

Unidad VII: CONTRATO FORMACION.

ADMINISTRATIVO.

PRINCIPOS

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GENERALES.

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1. Contratos de la Administración. Principios. Introducción. Concepto y elementos. Caracteres y régimen jurídicos. 2. Formación. Procedimientos administrativos de contratación. Concepto y clases. Procedimiento de preparación del contrato. 3. Licitación pública. Fases del procedimiento. Actos separables. Principios jurídicos. Excepciones. Procedimiento y requisitos de la licitación pública. 4. Licitación privada. Contratación directa. Remate público. Concurso. 5. Ejecución del contrato. Principios. Derechos de la administración. Suspensión de la ejecución. La imprevisión. Hecho del príncipe. 6. Modos. Cumplimiento del objeto. Expiración del término. Caducidad. Rescate y rescisión. Muerte o quiebra del contratista. Jurisdicción Unidad VIII: CONTRATO ADMINISTRATIVO. CLASES 1. Introducción. 2. Empleo público. 3. Obra pública. 4. Concesión de obra pública. 5. Servicios públicos. 6. Suministro. 7. Empréstito público. 8. Otros contratos administrativos. Unidad IX: DOMINIO PUBLICO 1. Domicio público y privado del Estado. Nociones generales. 2. Propiedad Estatal. Concepto y distinción. Elementos. 3. Régimen jurídico. Inembargabilidad

Principios.

Inalienabilidad.

Impresciptibilidad.

4. Ejecución judicial. Hipoteca. Acción de despojo. 5. Protección. Policía de la cosa pública. Protección administrativa y judicial. 6. Afectación. Concepto. Requisitos y competencia. 7. Uso público. Caracteres y situación jurídica.

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Unidad X: POLICÍA Y PODER DE POLICÍA. LIMITACIONES Policía. Poder de Policía. 1. Nociones tradicionales, fuentes y límites. Crítica. Competencia. Evolución jurisprudencial de la C.S.J.N. 2. Poder de policía de la emergencia. Límites constitucionales. Limitaciones administrativas a los Derechos Subjetivos.   



 

Fundamento y clasificación. Carácter de los límites al dominio dispuestos por el CCyC en materia de relaciones de vecindad (art. 1970, CCyC). Restricciones administrativas. Concepto. Caracteres (arts 239, 240, 241, 1970, 1971 y 1974 del CCyC) Servidumbres administrativas. Concepto. Diferencia con las servidumbres civiles. Caracteres. Tipos: de electroducto (Ley 19.552 modif. por Ly 24.065, Ley prov. 5518), de gasoducto (Ley 17.319), de acueducto (Ley General de Aguas de 1884, Arts. 59 a 101), de minería (arts. 146 a 155, Código de Minería). Expropiación. Noción conceptual, naturaleza jurídica y fundamento. Régimen jurídico: utilidad pública; expropiante y expropiado; bien expropiable; indemnización: valores que la integran y rubros excluidos; procedimiento. Abandono de la expropiación, expropiación irregular y retrocesión (Decreto ley 1447/75). Ocupación temporánea. Noción conceptual. Caracteres. Tipos. Diferencias con la expropiación (decreto ley 1447/75). La requisición. Noción conceptual. Tipos. Diferencias con la expropiación y la ocupación temporánea.

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Bibliografía obligatoria: ALBARRACIN, Abel: Ley de Procedimiento Administrativo de Mendoza 9003, comparada Ley 3909 y Exposición de Motivos. Edit. FUSMA, 1ed. Mendoza, 2017. BALBÍN, Carlos: “Curso de Derecho Administrativo”, La Ley, 2008 BALBÍN, Carlos: “Tratado de Derecho Administrativo”, La Ley, 2011. CASSAGNE, Juan Carlos: Curso de Derecho Administrativo. La Ley, 2018 Bibliografía optativa o de consulta: CASSAGNE, Juan Carlos: “Ley Nacional de Procedimientos Administrativos. Comentada y Anotada”, La Ley, Buenos Aires, 2009. FERRAJOLI, Luigi, "Sobre los derechos fundamentales", Teoría del neoconstitucionalismo, Edición de Miguel Carbonell, Trotta, España, 2007. GARCÍA PULLÉS, Fernando (director): Régimen de Empleo Público en la Administración Nacional. Ed. LexisNexis. Bs.As. 2005 GELLI, María Angélica. “Constitución de la Nación Argentina: comentada y concordada” 4ª edición ampliada y actualizada. 4ª ed. - Buenos Aires: La Ley, 2008. GIMENEZ RILLLI, Mariano – FARRUGGIA, Giuliana. Procedimiento Administrativo. Provincia de Mendoza Ley 9003. Edit. ASC, 2018 GORDILLO, Agustín.Tratado de Derecho Administrativo. 5ta Edición. Fundación de Derecho Administrativo. PRIETO SANCHIS, Luis, "Justicia constitucional y derechos fundamentales", Trotta, España, 2003. SARMIENTO GARCÍA, Jorge H.- BUSTELO, Ernesto. Código Procesal Administrativo de la Provincia de Mendoza comentado. Abeledo Perrot, 2014 TAWIL, Guido Santiago (director), “Procedimiento Administrativo”, AbeledoPerrot, Buenos Aires, 2009. METODOLOGÍA DE LA ENSEÑANZA. El desarrollo de la materia se centra en el planteo de los temas teóricos con especial remisión a los artículos de la norma procedimental aplicable, con el objeto de que los alumnos puedan conocer, aprender y analizar la misma a efectos de que puedan hacer una aplicación práctica de los conceptos. Para ello, se combina la exposición, el debate, el intercambio, y la aplicación de técnicas grupales de enseñanza y aprendizaje, involucrando contenidos teóricos junto a su aplicación práctica pretendiendo superar la escisión teórica–práctica. La metodología de trabajo estimula la responsabilidad de cada alumno en el propio proceso de aprendizaje y en la construcción de sus conocimientos. En este marco, el docente cumple un rol de mediador. Entre las estragegias de enseñanza se pueden mencionar: 

Construcción de clases interativas con la participación dinámica de los alumnos.



Recuperación de conocimientos previos (lluvia de ideas, debate semi dirigido).

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

Presentación de casos: explicación, conducción del debate progresivo; organización de la información; desarrollo de conclusiones finales.



Elaboración y presentación de guías de estudio.



Elaboración de mapas conceptuales y cuadros comparativos.



Aplicación de técnicas de argumentación y contra argumentación jurídica.

ACTIVIDADES. Los alumnos realizan las siguientes actividades para favorcer la construcción de sus aprendizajes: 

Participa activamente en las clases.



Realiza trabajo grupal sobre análisis de artículos pertinentes.



Analiza situaciones reales que a diario acontecen.



Lectura del material sugerido (doctrina, jurisprudencia).



Lee y analiza fallos judiciales. Da respuesta a interrogantes. Elabora conclusiones.



Elabora ejemplos referidos a los contenidos desarrollados.



Realiza guías de estudio.



Busca información complementaria en los medios de comunicación y en los medios informativos.



Debate sobre diferentes temas, fundamentando posicionamientos.



Resuelve casos. Busca información. Expone conclusiones.

EVALUACIÓN La evaluación será integral, continua y sistemática, mediante la elaboración de conclusiones conjuntas sobre el avance del aprendizaje. Requisitos: -

-

Para promocionar la materia los estudiantes deben rendir evaluaciones continuas en el cuatrimestre correspondiente, obteniendo las siguientes calificaciones: 7 (siete), 8 (ocho), 9 (nueve) o 10 (diez) en cada una de las evaluaciones parciales que se fijen, siendo su calificación final el resultado del promedio de dichas evaluaciones parciales. Asimismo, se requiere que el estudiante haya asistido al setenta y cinco por ciento (75%) de las clases programadas para la materia y aprobado las materias correlativas correspondientes según el Plan de Estudio. Los estudiantes que hayan obtenido calificaciones ente 4 (cuatro) y 6 (seis) en cualquiera de las evaluaciones continuas, y aquellos que habiendo obtenido 3 2 - Derecho Administrativo 2019

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calificación promedio superior a 7 (siete) y el 75 % de asistencia, pero no tuvieren aprobada la/las correlativas correspondientes, obtienen la regularidad de la materia y deberán rendir evaluación final ante Tribunal Evaluador en las mesas de exámenes establecidas de acuerdo al calendario académico. Los estudiantes recursantes de una asignatura podrán acogerse al régimen por promoción instituido en la Facultad del mismo modo que los estudiantes que cursan por primera vez dicha asignatura. La regularidad de la materia se logra con la aprobación de por lo menos dos exámenes parciales, cuando se ha aprobado con nota que sea igual o mayor a cuatro (4) y cumpliendo con el 75% de la asistencia. En caso de desaprobar un parcial se podrá rendir una evaluación recuperatoria . En el caso de haber logrado la regularidad, sin alcanzar la promoción, se deberá rendir una evaluación integradora en un examen final ante Tribunal evaluador en las mesas de exámenes establecidas de acuerdo al calendario académico. El examen final es oral.

Previo a rendir los dos exámenes parciales, los alumnos deberán aprobar un trabajo práctico de las unidades que dispongan los docentes. El mismo se hará a través del Campus Virtual. Quien no apruebe, o no lo presente en tiempo y forma oportuna, no podrá rendir el examen parcial correspondiente. Criterios: -Participación activa de las distintas propuestas. -Presentación en tiempo y forma de los trabajos personales o grupales exigidos. -Adecuada expresión oral durante las clases, exposiciones y exámenes. -Utilización del vocabulario específico de la materia. -Fundamentación de los posicionamientos asumidos. Instrumentos: -Trabajos escritos -Exámenes orales y escritos. -Guías de trabajo. Firma del docente a cargo/ coordinador

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