Antologia Derecho Administrativo Morelia Pena Belmonte PDF

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Antologías de derecho administrativos ...

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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLAS DE HIDALGO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES DERECHO ADMINISTRATIVO ANTOLOGÍA M.C.E. MORELIA PEÑA BELMONTE

Morelia, Michoacán de Ocampo, agosto de 2009.

2 Derecho Ad Administrativo ministrativo

Morelia Peñ Peña a Belmonte

“No nos abrimos a la verdad hasta que sentim sentimos os el impulso de conseguir el conocimiento”

Confucio

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INDICE Presentación ................................................................................................ 07 Introducción .................................................................................................. 07 Objetivo general ........................................................................................... 09 Unidad I. Concepto de derecho administrativo ............................................ 10 Diversos criterios teóricos que explican el concepto de derecho administrativo ................................................................................. 10 Diversos criterios doctrinales que explican el concepto de derecho administrativo ................................................................................. 12 Relación del derecho administrativo con las instituciones de derecho privado............................................................................................ 14 El Estado ...................................................................................................... 18 Su realidad social y jurídica .......................................................................... 18 Breve explicación histórica-política de su nacimiento .................................. 18 Concepto de Estado ..................................................................................... 19 Concepto de persona ................................................................................... 20 Teorías que explican la personalidad de Estado .......................................... 21 Características y explicación de las personas jurídicas colectivas .............. 22 Distinción entre derecho público y derecho privado .................................... 24 Teoría de la naturaleza de la relación .......................................................... 25 Ciencia del derecho administrativo............................................................... 26 Concepto de derecho administrativo ............................................................ 27 Autonomía del derecho administrativo ......................................................... 29 Derecho privado especial del Estado ........................................................... 30 El derecho administrativo anglosajón ........................................................... 31 Concepto de servicio público........................................................................ 31 Elementos del servicio público ..................................................................... 32 Régimen jurídico del servicio público ........................................................... 35 El servicio público no abarca toda la actividad del Estado. .......................... 36 La noción de servicio público en la legislación mexicana ............................. 37 Clasificación de los servicios públicos .......................................................... 39 Diversos modos de prestar los servicios públicos ........................................ 41 Servicios públicos comerciales e industriales............................................... 43 Modificación y supresión del servicio público ............................................... 45 Servicio público, finalidad esencial de nuestro derecho ............................... 46 Teoría del servicio público ............................................................................ 48 Importancia del servicio público ................................................................... 50 Función pública y servicio público ................................................................ 52 Doctrinas objetivas y subjetivas del servicio público .................................... 53 Diversas teorías acerca del servicio público................................................. 55

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Unidad II. Fuentes del derecho administrativo ............................................ 60 La costumbre como fuente del derecho ....................................................... 60 Relaciones de derecho consuetudinario con el legisla do............................. 63 Distinción entre la costumbre y los usos ...................................................... 64 La costumbre en el derecho mexicano......................................................... 65 La jurisprudencia en el derecho mexicano ................................................... 65 La jurisprudencia como fuente del derecho ................................................. 66 La doctrina como fuente del derecho ........................................................... 67 Fuentes formales del orden jurídico ............................................................. 67 La legislación................................................................................................ 68 EL proceso legislativo .................................................................................. 71 Fuentes del derecho administrativo.............................................................. 72 Compilación ................................................................................................. 74 Unidad III. Función ejecutiva desde el punto de vista objetivo o material .... 74 La noción formal y material de la función administrativa .............................. 74 Los elementos jurídicos de la función administrativa ................................... 76 La función administrativa como función ejecutiva. Los actos de gobierno ... 77 Los actos administrativos materiales............................................................ 78 Los órganos del poder ejecutivo federal: gobierno y administración pública 79 La administración pública federal ................................................................. 79 Unidad y coordinación del poder ejecutivo federal ....................................... 80 La jerarquía administrativa ........................................................................... 81 Secretarios de Estado .................................................................................. 81 Procurador general de la República ............................................................. 82 Competencia municipal ............................................................................... 82 Diario Oficial de la Federación .................................................................... 83 Departamento administrativo........................................................................ 84 Desvío de poder ........................................................................................... 86 La relación jerárquica. Los efectos de esta .................................................. 86 Poderes que implica la relación jerárquica ................................................... 87 Poder de decisión ........................................................................................ 87 Poder de nombramiento ............................................................................... 88 Poder de mando ........................................................................................... 88 Poder de revisión ......................................................................................... 88 Poder de vigilancia ....................................................................................... 89 Poder disciplinario ........................................................................................ 89 Poder para resolver conflictos de competencia ........................................... 89 Organo de la administración pública. Concepto ........................................... 89 Evolución de la administración pública ......................................................... 89 Evaluación previa de la Ley Orgánica de la Administración Pública Federal90 Apreciación de la administración pública ..................................................... 92 Organismos que integran la administración pública federal ......................... 92 El presidente de la República como funcionario político y administrativo ....93 Requisitos para ser presidente de la República ........................................... 93 Atribuciones del presidente de la República ................................................ 93 Actos administrativos y políticos que realiza ................................................ 93

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Su jerarquía .................................................................................................. 94 Concepto de secretarías de Estado ............................................................. 95 Ministerios y ministros .................................................................................. 96 Evolución histórica de las secretarías de Estado en México ........................ 96 Unidad IV. Los órganos centralizados y las instituciones descentralizadas 96 La desconcentración administrativa federal ................................................. 97 Centralización administrativa........................................................................ 98 Descentralización por colaboración.............................................................. 101 Descentralización por región ........................................................................ 104 Desconcentración política ........................................................................... 105 Desconcentración administrativa.................................................................. 106 Ventajas de la desconcentración.................................................................. 106 La desconcentración y sus variantes ...........................................................107 Características de los órganos desconcentrados ......................................... 108 Desconcentración vertical ............................................................................ 109 Desconcentración regional .......................................................................... 109 Desconcentración horizontal ........................................................................ 109 Formas de organización administrativa federal ............................................ 112 Los supuestos de la centralización administrativa........................................ 112 Procedimiento para realizar la centralización ............................................... 112 Relaciones y diferencia entre la centralización y la desconcentración admva. ..................................................................................................................... 113 Características y elementos de la desconcentración administrativa ............ 115 La descentralización por región.................................................................... 116 Instituciones descentralizadas y centralizadas. Su relación y diferencia...... 117 Constitucionalidad de las instituciones descentralizadas por servicio .......... 117 Clasificación de los órganos desconcentrados.............................................118 Descentralización administrativa federal ..................................................... 118 Critica a la clasificación tradicional ............................................................... 119 Constitucionalidad de los organismos descentralizados, desconcentrados . 121 Procedimiento de creación de organismos descentralizados ....................... 122 Unidad V. El acto administrativo y sus elementos ...................................... 127 Elementos del acto administrativo ................................................................ 127 El objeto del acto administrativo ................................................................... 130 La forma ....................................................................................................... 131 La voluntad ................................................................................................... 132 Los efectos que produce el acto administrativo............................................ 133 Efectos respecto a los individuos ajenos a el .............................................. 136 La ejecución del acto administrativo............................................................. 137 Los actos administrativos irregulares. Su inexistencia ................................. 141 Inexistencia de los actos administrativos en si ............................................. 143 Nulidad de los actos administrativos ............................................................ 145 La revocación de los actos administrativos .................................................. 148 Los diferentes actos administrativos ...........................................................150

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Unidad VI. Procedimiento de la concesión de los servicios públicos........... 158 Introducción ................................................................................................. 159 Teoría general de la concesión. Variabilidad según la postura política ........ 160 Evolución histórica ....................................................................................... 162 La concesión de servicios públicos .............................................................. 163 Bienes de dominio directo ............................................................................ 169 La concesión de explotación de bienes del Estado ...................................... 174 Concepto ...................................................................................................... 174 Naturaleza jurídica ....................................................................................... 175 Elementos subjetivos ...................................................................................175 Principios que rigen la concesión ................................................................. 176 Limitaciones de las actividades sujetas a concesión.................................... 176 Procedimiento para otorgar la concesión ..................................................... 176 El título de la concesión ............................................................................... 177 Extinción de la concesión ............................................................................. 178 Plazo ............................................................................................................ 179 Propiedad de los bienes afectados por la concesión ................................... 180 Relación entre concesionario y usuario ........................................................ 180 Derechos del concesionario ......................................................................... 181 Obligaciones del concesionario .................................................................... 181 Capacidad técnica del concesionario ........................................................... 182 Capacidad financiera del concesionario ....................................................... 182 Régimen de la concesión ............................................................................. 182 Tarifas .......................................................................................................... 182 Rescate ....................................................................................................... 183 Derecho de reversión .................................................................................. 183 Concesión de las entidades federativas y los municipios ............................. 184 La asignación ............................................................................................... 184 Unidad VII. Procedimiento de expropiación por causa de utilidad pública .. 185 Introducción. La expropiación por causa de utilidad pública ....................... 185 Causas de utilidad pública............................................................................ 193 Alcances de la expropiación ......................................................................... 194 Recurso de revocación ................................................................................. 195 Epoca de pago ............................................................................................. 196 Monto del pago o indemnización .................................................................. 198

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PRESENTACIÓN Es ya una afirmación común que la educación a distancia debe estar dirigida a fomentar la construcción de conocimientos y el autoestudio por parte de los alumnos, en lugar de meramente repetir o reproducir sistemas de conocimiento ya elaborados. Esta afirmación debe entenderse no solo como una propuesta justificada en la investigación psicológica sobre como aprendemos las personas, sino también en las demandas culturales que sobre la escuela pesan hoy. En la “Sociedad de la información” en la que el acceso a formas diversas y a veces contrapuestas de información y conocimiento es sumamente fácil, la escuela no puede servir ya solo para transmitir conocimientos (o cultura) que son ya accesibles en otros muchos formatos y canales. La escuela –y más específicamente la educación a distancia- debe servir cada vez más para asimilar o dar significado a esa gran avalancha de informaciones dispersas y escasamente seleccionadas. Debe servir para construir modelos o interpretaciones que permitan integrar esas informaciones, para hacerlas significativas en el marco del saber científico o disciplinar que las ha hecho posibles. En este sentido, la presente antología ha sido elaborada para apoyar a los estudiantes de la Licenciatura en Derecho que actualmente cursan el segundo año bajo las modalidades abierta y a distancia. Cada unidad incorpora los objetivos de aprendizaje que se pretende sean alcanzados por el estudiante al finalizar su correspondiente estudio, el temario que conforma la unidad, así como la bibliografía básica que deberá consultar para el desarrollo de los temas. De la misma manera, para cada uno de los temas se ha señalado de la bibliografía básica, las páginas que deberán ser consultadas por los estudiantes.

INTRODUCCIÓN La experiencia histórica nos enseña como los pueblos han sufrido tremendas convulsiones revolucionarias y graves alteraciones a la paz social, pero también nos enseña que lo que los pueblos no soportan es la anarquía, porque equivale tanto como a un aniquilamiento de la sociedad, una destrucción absoluta y absurda de la cultura humana, es entonces cuando se afirma la acción eficaz del derecho, como imprescindible elemento de la vida social; y como sabemos, el Estado es una institución indispensable como elemento ordenador de la comunidad, aunque sin duda sólo surgirá un nuevo Estado, cada vez más perfecto, cuando el hombre participe en una vida social armónica de magnas proporciones en la que todos asuman su responsabilidad y aprovechen el inmenso campo y posibilidades de la tecnología actual, de ahí la importancia del estudio del Derecho Administrativo. Por lo anteriormente expuesto, en la unidad número uno, estudiaremos el concepto de derecho administrativo, donde resultará importante el estudio de los diversos criterios teóricos que explican el concepto de Derecho Administrativo, ocupándonos de su análisis y comprensión.

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Dado que el Derecho Administrativo forma parte del Derecho Público, resultará interesante conocer los diversos criterios o teorías que sirven para establecer la diferenci...