Antologia Derecho Administrativo Yurisha Andrade Morales PDF

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Antología de derecho administrativo ...

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SÍNTESIS CURRICULAR DRA. YURISHA ANDRADE MORALES Yurisha Andrade Morales, Doctora en Derecho por el Centro de Investigación y Desarrollo del Estado de Michoacán y Candidata a Doctora en Derecho por la Universidad Complutense de Madrid. Licenciada en Derecho por la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Maestra en Derecho por la División de Estudios de Posgrado de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo, donde también ha cursado diversos diplomados. Ha sido Asesora del C. Gobernador del Estado de Michoacán y Secretaria Privada del Secretario de Gobierno en la administración 2002-2008. Asesora jurídica del Senado de la República. Coordinadora de la Maestría en Derecho Constitucional en la Universidad Latina de América y catedrática de la misma, así como de la Facultad de Derecho y Ciencias Sociales de la Universidad Michoacana de San Nicolás de Hidalgo. Ha participado en diversas conferencias y congresos nacionales e internacionales como ponente y organizadora. Ha publicado diversos artículos en libros y revistas jurídicas. Actualmente se desempeña como Directora de Asuntos Constitucionales y Amparo de la Consejería Jurídica del Ejecutivo del Estado, así como Secretaria Ejecutiva de la Comisión de Estudios Jurídicos del Poder Ejecutivo del Estado, Vicepresidenta del Instituto de Administración Pública del Estado de Michoacán. Coordinadora de eventos culturales y académicos de Docentes Juristas en Pro de la Educación en las Nuevas Tecnologías, A. C. y candidata a ser miembro al Sistema Nacional de Investigadores SNI.

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UNIVERSIDAD MICHOACANA DE SAN NICOLÁS DE HIDALGO FACULTAD DE DERECHO Y CIENCIAS SOCIALES

“DERECHO ADMINISTRATIVO”

SEGUNDO GRADO

DRA. YURISHA ANDRADE MORALES MORELIA, MICHOACÁN

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Í N D I C E INTRODUCCIÓN CAPÍTULO I. CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO I.1. Etimología de la palabra derecho I.2. Terminología del Derecho Administrativo I.3. Ubicación del Derecho Administrativo I.4. Criterios para definir al Derecho Administrativo I.5. Concepto y definición del Derecho Administrativo I.6. La ciencia del Derecho Administrativo I.7. Caracteres del Derecho Administrativo I.8. Relaciones del Derecho Administrativo con las demás ramas del derecho I.9. Clasificación del Derecho Administrativo I.10. Las fuentes del Derecho Administrativo I.10.1. Fuentes del derecho I.10.2. Fuentes del Derecho Administrativo CAPÍTULO II. COMPETENCIA ADMINISTRATIVA II.1. División de la competencia II.2. Órganos de la administración II.3. Clasificación de los órganos administrativos II.4. Tipos de competencia II.5. Los servicios públicos II.6. La función pública CAPÍTULO III. EL ESTADO III.1. Concepto de Estado III.2. Funciones del Estado III.3. Actividad del Estado III.4. Atribuciones del Estado III.5. ¿En qué consisten las funciones ejecutiva, legislativa y judicial? III.6. Orígenes del Estado III.7. Fines del Estado III.8. Personalidad jurídica del Estado III.9. Patrimonio del Estado III.10. Reforma del Estado CAPÍTULO IV. JERARQUÍA ADMINISTRATIVA IV.1. El Poder Ejecutivo Federal IV.2. Poderes de la jerarquía IV.3. Elementos o requisitos de la jerarquía IV.4. Relación administrativa IV.5. Fijación de penas por incumplimiento de orden IV.6. Formas de organización administrativa IV.6.1. La centralización administrativa IV.6.2. Organización centralizada en México IV.6.3. La desconcentración administrativa IV.6.4. Caracteres y elementos de la desconcentración administrativa

4 IV.6.5. La descentralización administrativa IV.6.6. Descentralización por región IV.6.7. Descentralización por servicio IV.6.8. Descentralización por colaboración IV.6.9. La Administración Pública Paraestatal CAPÍTULO V. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA FEDERAL V.1. Antecedentes históricos V.2. Marco jurídico legal V.3. Secretarías de Estado V.4. Función pública y los servidores públicos V.4.1. Teorías de derecho público sobre la naturaleza jurídica de las relaciones entre los servidores públicos y la administración V.4.2. Ramas del derecho que regulan el régimen jurídico de los servidores públicos V.4.3. Régimen jurídico laboral de los servidores públicos CAPÍTULO VI. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL DISTRITO FEDERAL VI.1. Antecedentes Históricos VI.2. Naturaleza jurídica VI.3. El Estatuto de Gobierno del Distrito Federal VI.4. La Organización de la Administración Pública del Distrito Federal CAPÍTULO VII. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA EN EL ESTADO DE MICHOACÁN VII.1. Antecedentes históricos VII.2. Composición orgánica VII.3. Marco jurídico VII.4. Principales atribuciones de las Secretarías VII.5. La nueva reforma electoral en el Estado de Michoacán CAPÍTULO VIII. LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL VIII.1. Antecedentes del municipio VIII.2. Antecedentes del municipio en México VIII.3. Artículo 115 constitucional VIII.4. Organización y funciones del municipio VIII.5. Facultades y obligaciones de los ayuntamientos CAPÍTULO IX. PROCEDIMIENTO, ACTO Y CONTRATO ADMINISTRATIVO IX.1. Procedimiento administrativo IX.1.1. Diferencias entre proceso y procedimiento IX.1.2. Intereses fundamentales en la formación de los actos administrativos IX.1.3 Clasificación del procedimiento administrativo IX.1.4. Características del procedimiento administrativo IX.1.5. Requisitos del procedimiento IX.1.6. Tipos de procedimiento IX.1.7. Fases del procedimiento administrativo IX.2. Acto administrativo IX.2.1. Características del acto administrativo IX.2.2. Clasificación de los actos administrativos

5 IX.2.3. Elementos del acto administrativo IX.2.4. Extinción de los actos administrativos IX.2.5. Vicios que pueden tener los actos administrativos IX.3. Derecho de petición IX.4. Negativa ficta IX.5. Contrato administrativo IX.5.1.Tipos de contrato IX.5.2. Elementos del contrato administrativo CAPÍTULO X. CONCESIÓN DE SERVICIO PÚBLICO X.1. Concepto de la concesión X.2. Elementos de la concesión X.3. Naturaleza jurídica de la concesión X.4. Tipos de concesiones X.5. El procedimiento previo de oposición al otorgamiento de la concesión X.6. Obligaciones del concesionario X.7. Teorías X.8. Derecho de reversión X.9. Régimen a que se haya sujeta la concesión CAPÍTULO XI. EL PROCEDIMIENTO DE LA EXPROPIACIÓN DE BIENES POR CAUSA DE UTILIDAD PÚBLICA XI.1. Concepto de expropiación por causa de utilidad pública XI.2. Fundamento legal XI.3. Autoridades que intervienen en el procedimiento expropiatorio de bienes XI.4. De la fijación del precio de la cosa expropiada CAPÍTULO XII. LOS PARTIDOS POLÍTICOS XII.1. Concepto de facción y partido político XII.2. Estructura de un partido político XII.3. Funciones sociales e institucionales de los partidos políticos XII.4. Sistemas de partidos XII.4.1. Sistema de partido único XII.4.2. Sistema de partido hegemónico XII.4.3. Sistema de partido dominante XII.4.4. Sistema bipartidista XII.5. Tipos de partidos XII.5.1. Partidos de cuadros XII.5.2. Partidos de masas XII.6. Algunos antecedentes de los partidos políticos XII.6.1. Algunos antecedentes en Grecia XII.6.2. Algunos antecedentes en América Latina XII.7. Formas de participación política partidaria XII.7.1. Pluralismo moderado XII.7.2. Pluralismo polarizado XII.8. Formación jurídica-partidaria en México XII.8.1. Objeto jurídico XII.8.2. Etapas del proceso de constitucionalización XII.8.3. Etapas del proceso de legalización FUENTES DE INVESTIGACIÓN

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INTRODUCCIÓN

Esta obra no pretende examinar todos los temas propios del Derecho Administrativo, pero sí aquellos que se estima constituyen sus cimientos y que pueden inducir a interesarse en su estudio; temas introductorios a esta rama del derecho para que reparen en que es interesante y amena, producto en buena parte, de la experiencia que de ella se ha vivido y de las ideas expuestas como profesor de la materia. El objetivo de esta obra es despertar el interés del lector en el estudio del Derecho Administrativo. Como estudiante es muy remota la posibilidad de ejercer el Derecho Administrativo, salvo que trabaje en la administración pública y, aún así, no se encuentra afinidad entre lo que se le ha enseñado y la forma como se adoptan soluciones. Hoy en día, esta rama del derecho la ejercen otros profesionistas, lo que ha dado origen a que un buen número de ordenamientos administrativos que se aprueban por el Poder Legislativo, por las fallas constitucionales que se han descubierto, imposibilitan la aplicación de los mismos. Asimismo, encontramos que los autores de los ordenamientos administrativos que se expiden son los técnicos o asesores de las Secretarías de Estado o Departamento Administrativo, pero que, lamentablemente, muchos de ellos no cuentan con la experiencia legislativa y de lo que expresa la Constitución Federal, se observan disposiciones que pugnan con ésta. El Derecho Administrativo está en plena evolución, mientras las tradicionales ramas del derecho como el civil, mercantil, procesal, penal, han permanecido casi estáticas. Cabe mencionar que cada vez se observa más la intervención del Estado en las actividades de los particulares, en la búsqueda de soluciones a los graves problemas que aquejan a la sociedad, ya que, no hay que olvidar, que la administración pública es la encargada de regular la relación del Estado con los particulares.

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CAPÍTULO I CONCEPTO DE DERECHO ADMINISTRATIVO ETIMOLOGÍA DE LA PALABRA DERECHO La palabra derecho viene de “directum”, vocablo latino que, en su sentido figurado, significa lo que está conforme a la regla, a la ley; es decir, lo que no se desvía a un lado ni otro, lo que es recto. En las diversas lenguas modernas, germánicas y latinas, se usa indistintamente la palabra derecho y la palabra recto, para significar el Derecho. Así, en inglés, se dice right; en alemán, recht; en holandés, reght; en francés, droit; en italiano, diritto; en rumano, dreptu, etc. La palabra Derecho se usa en dos sentidos: 1. Como facultad reconocida al individuo por la ley para llevar a cabo determinados actos, o un conjunto de leyes o normas jurídicas, aplicables a la conducta social de los individuos. 2. Como conjunto de reglas o disposiciones que rigen la conducta de los hombres en sus relaciones sociales. TERMINOLOGÍA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Atendiendo a las materias o actividades que afectan a la sociedad surge la necesidad de regularlas jurídicamente, por lo que el Derecho Administrativo se ha formado con una terminología jurídica, técnica, económica y contable. a) La terminología jurídica la podemos subdividir en la propia, la que adopta del derecho común y la que va surgiendo o tiene su origen en la doctrina. La terminología propia va en aumento con la evolución del derecho Administrativo, la doctrina se está encargando de enriquecerla. b) La terminología técnica es la segunda en importancia dentro del Derecho Administrativo. Hay que acudir al técnico correspondiente para que nos resuelva el alcance que tiene una terminología técnica. c) La terminología económica. La mayoría de las leyes expedidas o que están en vigor tiene un origen económico, así como las reformas constitucionales y a ordenamientos del derecho privado. d) La terminología contable no tiene en el Derecho Administrativo la influencia que posee en el derecho tributario, pero se le encuentra con cierta frecuencia. UBICACIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo figura dentro de la rama del derecho público, junto con el constitucional, el penal, el procesal y el internacional público.

8 CRITERIOS PARA DEFINIR AL DERECHO ADMINISTRATIVO El Derecho Administrativo puede entenderse de distintas maneras, según el criterio utilizado para tal efecto. a) Criterio legalista: En sus inicios el Derecho Administrativo fue explicado como un conjunto de leyes administrativas; en esta corriente, Alejandro Francisco Augusto Vivien lo entendió como el conjunto de leyes que constituyen la base y la regla de la administración de un Estado determinado. b) Criterio subjetivo: De acuerdo con este criterio, el Derecho Administrativo es el relativo a un sujeto específico, que para unos es el Estado, para otros el Poder Ejecutivo y, para otros más, la administración pública. Ve a la función de acuerdo con el órgano que la cumple. El estudio de las funciones bajo este criterio se relaciona con la teoría de la división de poderes expuesta por Montesquieu. c) Criterio objetivo: El Derecho Administrativo, de acuerdo con el criterio objetivo, se define por su objeto, acerca del cual algunos autores se pronuncian por la función administrativa, otros, por los servicios públicos, y otros más, por las relaciones jurídicas. d) Criterio mixto: Diversos autores recurren a varios de los criterios anteriores para elaborar su definición, por ejemplo, el autor venezolano Allan Randolph Brewer Carías opta por la siguiente definición mixta: El Derecho Administrativo es aquella rama del derecho que regula a la administración pública como complejo orgánico, su organización y funcionamiento; que norma el ejercicio de la función administrativa por los órganos del Estado; que regula la actividad administrativa del Estado, y que norma las relaciones jurídicas que se establecen entre la administración pública y los administrados, con motivo del ejercicio de la función administrativa o de la realización de alguna actividad administrativa. CONCEPTO Y DEFINICIÓN DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Rafael Entrena Cuesta, tratadista español, define el Derecho Administrativo como “el conjunto de normas del derecho público interno que regulan la organización y actividad de las administraciones públicas”. Para el autor argentino Rafael Bielsa, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurídicas que regulan las relaciones entre la administración pública y los administrados. Es el conjunto de normas positivas y de principios de Derecho público de aplicación concreta a la institución y funcionamiento de los servicios públicos y al consiguiente contralor jurisdiccional de la administración pública. Para Emilio Margáin Manautou el Derecho Administrativo es el conjunto de normas y de principios que regulan la administración pública en sus relaciones con los particulares, con los demás poderes de la Unión y entes públicos, su organización interna, la prestación de los servicios públicos y explotación de sus bienes, así como el control de la legitimidad de sus actos.

9 Para Efraín Moto Salazar, el Derecho Administrativo es el conjunto de normas jurídicas que regulan la organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo y la forma de hacer promociones ante el mismo. Son materias que éste regula: a) La organización del Poder Ejecutivo. b) El funcionamiento de dicho Poder. c) Los medios patrimoniales y financieros para el sostenimiento y buena marcha de la administración pública. d) Las relaciones entre los particulares y la administración. Jorge Fernández Ruiz, define al Derecho Administrativo como el conjunto de normas y principios del derecho público que rigen la estructura, organización y funcionamiento de las diversas áreas de la administración pública, de las relaciones de éstas entre sí, así como de sus relaciones con las demás instituciones del Estado y con los particulares. Hauriou define el Derecho Administrativo como “la rama del derecho público que regula: 1º La organización de la empresa de la administración pública y de las diversas personas administrativas en las cuales ha encarnado; 2º Los poderes y los derechos que poseen estas personas administrativas para manejar los servicios públicos; 3º El ejercicio de estos poderes y de estos derechos por la prerrogativa especial, por el procedimiento de acción de oficio y las consecuencias contenciosas que se siguen”. Todo lo expuesto nos lleva a la conclusión de que el Derecho Administrativo por una parte, incluya el régimen de organización y funcionamiento del Poder Ejecutivo, y por la otra, comprenda las normas que regulan la actividad de dicho poder que se realiza en forma de función administrativa. Para el tratadista español, Luis Cosculluela Montaner, el Derecho Administrativo es la rama del ordenamiento jurídico que regula a la Administración Pública: El derecho común y general de las administraciones públicas y de los demás poderes públicos en su actividad relacional con los ciudadanos y su personal (Eduardo García de Enterría). El Derecho Administrativo es una parte del directamente entroncado con el Derecho Constitucional.

derecho

público,

El Derecho Administrativo puede definirse como la rama del Derecho Público que regula las administraciones públicas, su organización, las relaciones entre las distintas administraciones públicas, sus potestades y privilegios, el régimen jurídico de la actividad administrativa dirigida a la satisfacción de los intereses públicos y el sistema de garantías de los ciudadanos frente a la acción de los poderes públicos que les afecta.

10 LA CIENCIA DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Alfonso Nava Negrete considera al Derecho Administrativo como una ciencia, ya que es un conjunto de principios, de teorías y concepciones fundamentales que informan y explican cada una de las instituciones administrativas. Como norma, el Derecho Administrativo es regulador; es un conjunto de normas o leyes que regulan a los dos sujetos: Administración pública y administrados. CARACTERES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO Un grupo de peculiaridades distingue al Derecho Administrativo de las otras disciplinas del derecho, se trata de los caracteres que le dan entidad e identidad, entre los que destacan su reciente creación, pues es un ius novum, su mutabilidad, dado que debe adaptarse permanentemente al cambiante interés público, su constante crecimiento, derivado del vertiginoso avance científico y tecnológico cuyos productos deben regularse jurídicamente, y su autonomía. Luis Cosculluela Montaner señala como caracteres del Derecho Administrativo los siguientes: a) Derecho de prerrogativas y privilegios de la administración pública. b) Derecho tutor de los intereses públicos. c) Derecho garantizador de la protección de los derechos subjetivos de los ciudadanos. d) Derecho en permanente adaptación a la realidad que ordena. RELACIONES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO CON LAS DEMÁS RAMAS DEL DERECHO -

Derecho Constitucional. El Derecho Constitucional encierra todas las normas que se refieren a la estructura misma del Estado, a la organización y relaciones entre los poderes públicos y a los derechos fundamentales de los individuos.

Han derivado del Derecho Constitucional dos ramas: la del Derecho Administrativo y la del Derecho Procesal, reguladora cada una de ellas de la organización y funcionamiento de los Poderes Ejecutivo y judicial respectivamente. Las leyes que regulan al detalle la organización de las autoridades administrativas, y que forman parte del Derecho Administrativo, habrán de tomar como base los principios que la Constitución establece al crear el Poder Ejecutivo, al determinar sus relaciones con los otros Poderes del Estado, al precisar la intervención que los Secretarios de Estado y Jefes de Departamentos Administrativos tengan en la actuación de aquel Poder.

11 Las actividades patrimoniales del Estado que originan múltiples relaciones de carácter administrativo, tendrán que desarrollarse sobre las bases que la Constitución establezca al organizar el patrimonio del Estado. Las normas relativas al funcionamiento de la Administración tendrán que ser necesariamente influidas por la mayor o menor extensión que dentro del sistema constitucional se dé a las atribuciones del Estado. Las normas de Derecho Constitucional, del cual se desprende el Administrativo, constituyen las bases, o como dicen algunos autores, los encabezados de capítulo del Derecho Administrativo. -

Derecho Civil. Algunas de las actividades del Estado quedan sometidas al Derecho Civil. Se ha pretendido que quedan sometidas a la legislación civil las relaciones pecuniarias del Estado. Asimismo, existen instituciones del Derecho Civil que son aplicables al procedimiento administrativo, tales como los conceptos de capacidad, persona jurídica, persona física, etc.

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Derecho Penal. El Derecho Penal se relaciona con el Administ...