Cours Sayah - Droit - Université Grenoble Alpes - IUT 2 Première année de DUT carrières sociales, PDF

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Université Grenoble Alpes - IUT 2
Première année de DUT carrières sociales, option assistant de service social
Professeur : Monsieur Sayah...

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SAYAH – CP

Droit constitutionnel et juridique

Cours Alice 14/10/13 La troisième génération limite l'élan créateur de l'humanité, on cherche à grandir les droits de la génération suivante 'succession, patrimoine, …), la logique de l’éthique se met en place. 2 concepts importants: Question de la dignité. Question du patrimoine commun. Notion nouvelle de portage d'un patrimoine où que l'on se trouve. La question de la dignité est importante aujourd'hui car on classifie facilement l'Homme (lancer de nains, questionnement sur le corps parfait, il faut un physique particulier pour réussir en société).

Chapitre2: L'aide et l'action sociale: L'aide sociale est une aide fondamentale depuis la deuxième génération et l'Etat providence. L'Etat devient alors acteur contrairement à l'Etat libéral qui doit distribuer l'argent équitablement, d'où l'importance des impôts. Cela se fait par principe de solidarité. La solidarité est un concept fondamental lié à l'émergence de l'Etat, car sans l'Etat la solidarité reste subjectif. Il n'y a pas de solidarité sans objectivité. Pour la solidarité, le principal de l'action est faite par l'Etat et en plus il y a les associations. C'est un concept dans lequel l'action de l'Etat devient une créance vis-à-vis de la population. La solidarité est un ensemble de valeur, de manière d'agir collectivement ou personnellement avec intérêt pour les autres et pour les choses collectives. C'est une politique publique, un système institutionnel. On a donc besoin de moyen institutionnel et humain. Cela signifie (ou définit) 2 choses: Led r o i td ec r é a nc e . Lap o l i t i q u ep ub l i q ue . L ' i n s t i t ut i o nq u ii n c a r n el as o l i d a r i t ée s t l as é c ur i t és o c i a l e . Las o l i d a r i t ée s tu ns y s t è mei n s t i t u t i o n n e le tu ne n s e mb l ed ev a l e ur sa un omd e l ' é g a l i t éa us e n sd el ' é t h i q u e .L ' a i d ep o r t é ea u xpe r s o n n e sa un o md el as o l i d a r i t én ' e s tp a s o b j e c t i v ema i ss u b j e c t i v e ,e nf o n c t i o ndel as i t u a t i o nd el ap e r s o n n e . ( En1 9 75 :l o i p ou rl e spe r s o n n e sh a n d i c a p é s( Ha nd i c a p é se s t u nev i c t i med ' u na c c i d e n td el av i e ) . I ls ' a g i t d ' uns ys t è mev i c t i ma i r eq u iac o mmep r i n c i ped er é p a r e rl e sc on s é q u e nc e s , s y s t è me r é p a r a t e ur . En2 0 05 : d r o i t f o n da me n t a lp ou rl e spe r s o n n e sh a n d i c a p é e s . Co n t r a i r e me n tàl al oid e7 5e l l e d é fin i t l eh a n d i c a pe to ns eb a s es u rl an ot i o nd es ol i d a r i t é ) . Las o l i d a r i t és e r r ea u xp e r s o n n e sp o u rv i v r en o r ma l e me n t( é g a l i t éd e sc h a n c e s ) , a un o md el a s o l i d a r i t éi lyadi ffé r e n t e sa i d e s .

Au j o u r d ' h u i l as o l i d a r i t ée s te nc r i s e : I ln ' yap l u sl e smo y e n sd el af a i r ef o n c t i o n ne r . Cr i s ed ev a l e u r . Re t r a i t d el ' Et a t . El l ee s t v i c t i med' e l l e mê me , e l l ee s tp e r f e c t i o n né ee tt r è ss o l l i c i t é . El l ee s td e v e n ueu nema c h i n e àd i s t r i b u e rd e sa i d e s .No u so u b l i o n sq u ec ' e s ts e ul e me n tu nec r o y a n c e . Cr i s edev a l e u r : Las o c i é t éf a i td el as é c u r i t éi n d i v i d u e l l el ' é l é me n tl ep l u si mp o r t a n t . L ' i n s é c u r i t éd e v i e n t l ' i ns é c u r i t éd e sb i e n s ,ma i sn o no u b l i o n sl as é c u r i t és o c i a l e . I n d i v i d ua l i s a t i o n ,t r i b a l i s a t i o ne nt r a î n el ec o mmu na u t a r i s me ,r i t u a l i s a t i o nd el as o c i é t é ,o nr e s t e a v e cl e smê me sq u en ou s . Ce l as ' a l i me nt ed el ap e u rde sa u t r e s . Ona s s i s t eàu n ep e r t ed ev a l e u r s , c e u xq u i d o i v e n ta p p o r t e rdel ' a i d en el ef on tp a sl a s t i g ma t i s a t i o ne s t do n ce npl a c e . Lape u re n t r a î n el ano nr é fle x i o nq u ie n t r a î n el as t i g ma t i s a t i o nd e sa u t r e s . Cr i s ei n s t i t u t i o n n e l l e : Le so r g a n i s me sc h a r g é sd epo u r v o i rl as o l i d a r i t és on te nc r i s eàc a us ed ema nq u ed emo y e npo u r a l i me n t e rl es y s t è meder e di s t r i b u t i o n, ma n q u ed ' é g a l i t é . I lyaa u s s iu n ec r i s ed el ' Et a tp r o v i d e n c e , l ' Et a tn ' e s tp l u sc a p a b l ed ' ê t r emo t e urdel ' é g a l i t é : Pr i v a t i s a t i o n ,f r a ud efis c a l e . L ' Et a tn' ap l u sl e smo y e n sfin a n c i e r sp o u ra p p o r t e rl ' a i d en é c e s s a i r ea uxpe r s on n e sd a n sl eb e s o i n . Ce t t ec r i s efina n c i è r ed e v i e n ts oc i é t a l e :c h ô ma g e . Lap r é c a r i t éd e v i e n tu na s p e c tn o r ma ldel av i e q u o t i d i e nn e( t r a v a i l l e u r sp a u v r e s ) . Lag é n é r a l i s a t i o ndel ap r é c a r i t ér e n f o r c el ac r i s e , a mp l i fiel eb e s o i nd es é c u r i t é , a u g me n t el a d e ma n d ed ' a i d ea v e cd é f a i l l a n c ei ns t i t u t i o n n e l l e . Cr i s ei d é o l o g i q u e : Re t o u rd ' u nd i s c o ur smo y e n â g e u xv i s à vi sd e sp e r s on n e sda n sl eb e s o i n .C' e s t à di r el e s p e r s o n ne sb é n é fic i a ntd ' a i d eq u el ed i s c o u r smo y e n â g e uxn ommel e s« a s s i s t é s » . D' a p r è sc ed i s c o u r sp l u so na i del e sa s s i s t é sp l u si l ss o n td a nsl eb e s o i ne tn ef o n tp a sd ' e ffo r tpo u r s ' e ns o r t i r .Las ol i d a r i t és e r a i t p r od u c t r i c ed ef a i n é a n t i s e( =l e sv i l sd emo y e n â g e ) .Cedi s c o ur s e s td a n g e r e u xc a ri le s t a n t i s o l i d a r i t é .

21/10/13 Cours Tana Aide sociale relève d’1 droit qui pourrait être situé ds :  la 2e Génération des droits fondamentaux (1946): Pèse sur la sté au nom de la solidarité → On a 1 droit individuel qui exige 1 intervention des pouvoirs publics pour que ce droit soir effectif.  La 3e Génération des droits fondamentaux car les personnes en souffrance S soulève 1 pb de dignité : Ceux en situation de pauvreté, marginalité interpellent la sté par l’intermédiaire de la question de la dignité.



La 1e Génération des droits fondamentaux (1789) si on considère que l’aide S est d’abord 1 droit individuel (et non collectif), alimentaire (Pour permettre à l’I de vivre décemment : Aide et non revenu), limité dans le temps (car assistance le temps de gagner son autonomie)

La déclaration de 1789 n’a pas explicitement prévu 1 droit à l’aide S Préambule de la constitution de 1946 intégrant les droits éco et S, donne naissance au caractère fondamental au droit à l’aide S. De plus en plus auj : Avec la complexité de la sté et prolifération et diversité des pbs S, la question de l’aide S pose le Pb de la dignité.

Aide S : Lorsqu’on donne de l’argent, une allocation, une aide au logement → Nécessite 1 action S. Crée par la loi (Si on a pas les critères pour, on ne peux pas bénéficier du RSA) et donc non flexible Action S : Instrument administratif pour mettre en œuvre une aide S (Ex : Donner droit au RSA) Intervention S : Un mode professionnel plus globalisant que l’action S et se fait dans 1 champs beaucoup plus large par des professionnels qui peuvent ne pas être des travailleurs S (Assoc, médiateurs de nuits). Se fait sans lien avec l’aide S car non régit par la loi (Contrairement à l’aide S). Aujourd’hui le champ du social n’est plus uniquement exécuté par les travailleurs S Ex : Educ de rue ou restau du cœur ↳ On fait de l’intervention S en dehors de l’aide S : Plus de liens d’affiliation entre les 2

RESUME DU COURS : 1789 : Mise à terme du lien entre aide et charité Charité : Aide à caractère privé sans obligation, créant 1 dépendance parfois malsaine entre l’aidant et l’aidé On a ensuite étatisé l’aide S : elle n’est plus 1 intervention dépendant de la volonté des personnes privés →Appartient aux pouvoirs publics de l’organiser et mettre en place le système de sa distribution La 1e génération des droit fondamentaux de 1789 n’avait pas les moyens juridiques et constituels pour structurer l’action et l’aide S : Pour les reconnaître juridiquement : Car :  1 génération = génération de droits individuels  Ces droits individuels exigent la non-intervention de l’Etat pour s’appliquer  On considère qu’1 aide apportée à autrui peut entretenir l’assistance or le but n’était pas d’aider mais permettre à l’I de se prendre en charge

2e génération des droits fondamentaux de 1946 : Aide reconnu et institutionnalisé : Etapes ↳Aide S devient 1 droit éco et S inhérent à chaque I et au nom de la solidarité il appartient à l’E de le mettre en œuvre → Emergence des pol S et de professions du S 3e génération des droits fondamentaux vient confirmer le lien entre collectif et intervention S Avec l’affirmation du concept de dignité l’intervention S retrouve 1 base juridique au delà des droits éco et S classiques : L’intervention S n’est plus uniquement basé sur 1 question éco et S mais sur 1 question qui pourrait relever de la dignité de la personne ↳ Auj on fait de l’intervention S sur les 3 bases juridiques : 1 droit individuel, 1 collectif, 1 éco et S

Il y a avec l’intervention S 1 déconnection entre le mode d’intervention et l’aide dispensée à la personne Action S aujourd’hui dépendante de l’aide S, on les retrouve cependant dans certaines interventions S

Organisation territoriale 3 modèles d’organisation politico-administratives de l’E : On peut avoir 1 E centralisé, 1 E déconcentré et 1 E décentralisé.

La Centralisation : Modèle d’organisation de l’E dans lequel il existe 1 centre unique de descision généralement concentré dans la capitale. Concrètement, seul l’E central à la capacité et la compétence de décider et gérer les affaires du pays. Un système centralisé ne reconnaît aucun centre concurrentiel, aucun autre lieu décisionnel : Unité, uniformité  1e conséquence : la négation de l’existence d’1 pouvoir local : L’espace local n’est ni 1 espace pol, ni 1 espace administratif →Tout se décide au centre et tout se décide par le centre. Pas de représentation pol local, ni de collectivité territoriales  2e conséquence : Rapport entre les citoyens et le pouvoir : La relation entre le pouvoir central est 1 rapport vertical et unilatéral (peu de participation des citoyens à la prise de décision) →Renforce l’uniformité et l’unité de l’Etat. Or, ce système d’organisation est porteur d’inconvénients et de dysfonctionnements de nature à déséquilibrer le fonctionnement de l’Etat lui-même  1e inconvénient : Centralisation entraine 1 déséquilibre territorial entre le centre et la périphérie : Pose 1 pb d’aménagement équitable du territoire (Ex : Tous les TGV sont ParisProvinces). Ref : Paris est un désert français, François Gravier  2e inconvénient : La centralisation génère la bureaucratie et l’éloignement des citoyens du centre de pouvoir et l’administration des administrés : Tout se trouve au centre

 3e inconvénient : La centralisation est porteuse d’une forme technocratique de l’exercice de pouvoir  4e inconvénient : La centralisation pose un pb de contrôle global du territoire : Entraine un déficit de citoyenneté : Il est plutôt objet que sujet de pouvoir : Négation du local, négation de la participation citoyenne → Centralisation rime avec non-démocratie d’où le passage de la centralisation à la déconcentration.

La déconcentration : Système qui a comme but d’alléger la centralisation et donc la faire évoluer : Ce n’est pas 1 antithèse de la centralisation. C’est 1 modèle d’organisation politico-administratif de l’Etat dans lequel le pouvoir central délègue une partie de ses compétences à des autorités qui le représentent au niveau local  Existence d’1 pouvoir local par délégation  Induit 1 partage du pouvoir entre le pouvoir central et ses représentants au niveau local : Il dispose désormais de représentants propres et l’espace local devient 1 espace de pouvoir. →Or les représentants locaux du pouvoir central (autorités déconcentrées) ne disposent d’aucune autonomie décisionnelle, fonctionnelle car dépendent organiquement et fonctionnellement du pouvoir central → Ils ne sont que des relais d’exécution des décisions prises au niveau central Ex : le préfet est la 1e autorité déconcentrée de l’Etat crée en Fr : Permet à l’Etat central d’avoir 1 assise local : Il a 1 pouvoir de police, militaire et administratif : Il n’a aucune autonomie (nommée et révoquée par le pouvoir central). Il a pour rôle d’appliquer, d’exécuter et surveiller la bonne application des décisions prise au niveau central 2e ex : Rectorat : Administration déconcentrée : Rôle : exécuter les décisions prises par le ministère de l’éducation nationale. Recteur nommé et révoqué par le ministre

Conséquences déconcentration :  Moyen de rapprocher le centre de décision des citoyens et l’administration aux administrés sans aucune autonomie  Allégement de la bureaucratie  Pouvoir central gère mieux les affaires locales : Pas uniquement dans 1 rapport de contrôle et surveillance mais meilleure administration → Déconcentration n’est qu’1 réorganisation de la concentration : Ce ne sont pas des modèles différents, ni en antithèse Cours 4/11/13

La décentralisation : Modèle d’organisation de l’E dans lequel le pouvoir central reconnaît à des entités locales une autonomie et 1 libre pouvoir de s’administrer Nécessité de la réunion cumulative de 3 éléments importants :  L’existence de collectivités territoriales disposant d’1 personnalité morale différente de l’E (préfet n’a pas la personnalité morale mais la commune oui) → Autonomes



Les collectivités territoriales doivent disposer d’1 domaine d’intervention qui leur est exclusivement réservé  Chaque collectivité territoriale doit disposer d’1 budget qui leur soit réservé pour gérer leurs affaires locales : Moyen financiers (autonomie budgétaire) permettant de s’administrer librement ↳Or en Fr, pour avoir le pouvoir financier, il faut 1 légitimité politique passant par voix électorale (élections démocratiques) → Il n’y a pas de décentralisation sans démocratie et choix électoral des élus qui ont la charge de gérer les affaires locales Ce modèle démocratique a 1 double avantage :  D’ordre organique : Représentants locaux élus par le peuple entraine 1 libération de la tutelle de l’E → légitimité démocratique qui les libère de l’emprise de l’E central  Ordre fonctionnel : Représentants des collectivités T sont élus, ils ont donc la légitimité d’être représentants de l’intérêt de leur T ↳Election donne légitimité supplémentaire aux représentants locaux qui est d’être l’incarnateur de la défense de leur T Décentralisation crée 2 espaces de pouvoir :  Pouvoir central représenté par l’E  Pouvoir local représenté par les collectivités locales Mise en place de la décentralisation en Fr de la décentralisation : 1e loi : 1982 accompagné de la loi de 1983 Arrivée de la gauche au pouvoir facilite la réorganisation de l’E Contexte avant la loi de mars 1982

Loi de mars 1982 (loi structurelle : Réogranise l’E dans 1 point de vue institutionnel) Apporte 3 éléments importants : 

Abrogation de la tutelle Avant 1982 : Fr était 1 E déconcentré dans lequel les collectivités T existaient sans pouvoir : Collectivités sous la tutelle du préfet. Tutelle : Pouvoir hiérarchique : donnant autorité à celui qui l’exerce de contrôler et de décider à la place de la personne physique ou morale qui est sous tutelle. ↳Le préfet contrôle, décide, surveille, annule, réforme, révise : Détient tout le pouvoir d’1 droit de regard absolu de ce qui relève des collectivités T → Privation des collectivité T 1875 : On désigne des maires par voix électorale Depuis 1982 : La loi met 1 terme à la tutelle, à ce pouvoir hiérarchique exercé par le préfet : Il n’a plus le pouvoir de contrôler les décisions des maires, conseil régionaux et généraux Elle attribue donc la libre administration aux collectivités T : Chaque collectivité gère ses affaires sans intrusion du préfet Elle remplace la tutelle par 1 contrôle administratif et juridique Le préfet peut saisir le juge, les citoyens peuvent saisir le maire

 Abrogation de dédoublement fonctionnel Concerne surtout les départements Avant 1982 : Les départements étaient gérés par le conseil général (assemblée délibérative élu dans le cadre d’élections cantonales). Conseil général présidé par le préfet représentant de l’E → Election démocratique neutralisée par la présence du préfet comme président du conseil général Préfet avait 1 double fonction :  Représentant de l’E au niveau départemental  Président du conseil général Depuis 1982 : le préfet est uniquement représentant de l’E et le président du conseil G est élu par les citoyens



Création de la région Avant 1982 : Région était établissement publique T mais pas collectivité T → Création de la région considérée comme 1 menace sérieuse pour l’E car :  Région a été crée par Vichy  Région est 1 entité porteuse d’idéologies (contrairement aux départements et communes) indépendantistes (ex : mouvement corse indépendantiste) → Elle peut donc être une menace vis à vie de l’identité nationale Depuis 1982 : Loi crée la région comme collectivité T, tout en essayant d’évite toute tentative d’aller vers 1 régionalisme ou tentative d’affaiblir l’unité de l’E par le création de la région, pour ce faire :  Région crée comme 1 collectivité T (comme la commune et les départements : Aucune différence // Région catalane gère els affaires basques : pouvoir sur les département et communes)  Région crée et gérée par un conseil régional et président de conseil régional désignés par voix électorale → Aucune hiérarchie entre région et département  Loi interdit à toute collectivité T d’exercer 1 tutelle sur 1 autre collectivité T  Les régions ne sont pas crées de manières historiques pour ne pas créer d’identité régionale concurrente à celle de l’indivisibilité de la nation

Loi de mars 1983 (loi fonctionnelle : Sert pour répartir les compétences entre E et collectivité T, & ente collectivité T entre elles) Répartit les compétences sur la base de 2 principes :  Règle de principe et l’expression (Le principal et l’accessoire) Loi estime que la compétence principale est celle de l’E central L’exception sont les compétences des collectivité T (l’accessoire, ce qui reste)

 Principe de spécialisation (bloc des compétences) Loi répartit les compétences par spécialisation : Chaque collectivité se trouve avec des compétences bien spécifiques afin d’éviter toute concurrence  Conséquence de ce modèle de répartition de compétence est qu’on est en face d’1 décentralisation qui reste fondamentalement sous influence de l’E central : Décentralisation qui ne veut pas trop décentraliser Ex de l’Espagne, Après la chute de Franco, elle réorganise l’E sur la base de la décentralisation poussée : Distribution aux régions de ce qu’il doit relever d’elle et le reste va à l’E // France : On décide ce dont quoi l’E doit s’occuper et on distribue le reste aux régions Système de bloc de compétence : Répartition du domaine d’intervention de collectivités T sur la base de la spécialisation ↳ Communes ont eu droit à 1 compétence exclusive en matière d’urbanisme et de gestion quotidienne de la vie de la commune (distribution d’eau et services de proximité) école maternelles et primaires (extra scolaire : cantine, et murs) Départements : héritent de l’aide et de l’action S, collège Région hérite de l’aménagement du T et la formation pro, lycée ↳ La gestion des personnels et programme → Etat L’article 1e dit pour chaque collectivité T : « Le conseil municipal gère les affaires de la commune, le conseil général gère les affaires du département, le conseil régional gère les affaires de la région » Le système de close général de compétence, dans la pratique met en cause le système de spécialisation (le système de bloc de compétence)  La close générale de compétence induit 1 système d’enchevêtrement de compétence, cad 1 système de concurrence entre les collectivités T  Doublons : La même famille va avoir 1 intervention...