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Introduction à la com publique et territoriale Guillas Nolwenn

Plan du cours

Chapitre 1 : Définition et finalité de la com publique  Élément de définition  Les publics  Les finalités et les missions de la com publiques  L’encadrement juridique Chapitre 2 : Aux origines de la communication publique Chapitre 3 : Acteurs structures et outils : un domaine en perpétuelle évolution  Émetteur conseil et prestataire, public et réseaux  La communication publique, nécessairement politique ?  L’évaluation  Les outils au service d’une stratégie Chapitre 4 : Enjeux et stratégie  Com interne vs com externe ?  La connaissance du « terrain de jeu », un élément clé vers une démarche de #markerr  La communication financière  La communication publique face à la défiance du citoyen  La mutation digitale Conclusion : vers une stratégie globale de communication

(Capcom) Twitter : Nolwenn Guillas / communication publique

Planning : 4.02 : 13h15 à 15h15 8.02 : 13h15 à 15h15 (absente) 1.03 : 13h30 à 17h30 15.03 : 13h30 à 17H30 Introduction Quelques institutions publiques : Conseil régional / Conseil départementaux Éducation Nationale – ministère Conseil National Cinématographique Centre Dramatique nationale Communauté de commune Mairie

Introduction à la com publique et territoriale Guillas Nolwenn Armées Préfecture Hôpitaux Sénat Assemblée National Direction régionale des affaires culturelles Pôle emploi

Texte intégral de la constitution du 4 octobre 1958, ce texte garantit le droit de chacun. En France la constitution pose par exemple la liberté des citoyens. Le conseil constitutionnel : Chargé d’assurer le respect de la constitution. Le conseil d’État : Conseil auprès du gouvernement et celui-ci donne son avis sur la légalité d’un projet de loi. Le CESE (Conseil Économique Social et Environnemental) : Conseiller les pouvoirs publics en matière économique, social et environnemental. Les AAI (Autorités Administratives Indépendantes) : Des institutions de l’État qui sont chargées d’assurer la régulation de certains secteurs. La CCFP (Commission Nationale des Comptes de Campagne et des Financements Politique). Institutions ⇢ État / national Institutions locales ⇢ (collectivité territoriale) Le rôle de la mairie : Bibliothèque, école primaire et maternelle, l’administration (carte identité) … Tout ce qui touche l’économie c’est l’intercommunale. Département : tout ce qui touche au sociale (relais) Région : tout ce qui touche au transport, enseignement secondaire et supérieur Cible de toutes l’institution publique est les citoyens français et à l’usager des services publique. Pas de système d’économie = consommation L’intérêt général : signifie l’intérêt de tout le monde, la justice, éducation, la défense, santé, la culture. Partie économique avec les impôts, répression des fraudes, le prudhomme, la médecine du travail… La com publique est se distingue de la communication commerciale, elle va se distinguer par ses objectifs et par ses enjeux. Cette notion de service public désigne deux choses :  

Une mission de service public : Une mission d’intérêt général. Un mode d’organisation : Prendre en charge les activités d’intérêt général (par les personnes publiques).

Cela remplis quatre fonctions principales dans cette notion de service public    

On peut distinguer les services publics à finalité d’ordre et de régulation (la justice, la défense nationale). Des services ayant pour but la protection sociale et sanitaire (sécurité sociale, service hospitalier). Les services publics à vocation éducative et culturelle (service public audiovisuel) Les services à caractère économique (le service postal, l’énergie, les transports).

Ce service public est organisé selon un régime juridique :

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La continuité du service public : cela repose sur la nécessité de répondre aux besoins d’intérêt général en continue. N’a pas le même contenue selon les différents services.

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L’égalité devant le service public : cela signifie que toute personne a un droit légal à l’accès aux services publics

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Le principe de mutabilité (adaptabilité) : cela signifie que le service public ne doit pas demeure immobile face aux évolutions de la société. Il doit les besoins des usagers (s’adapter aux évolutions techniques)

Chapitre 1 : Définition et finalité de la com publique 1.1 Élément de définition La communication publique est la communication d’intérêt général, une mission de service public est aussi une obligation donnée par la loi. Cette communication est située sur la place publique sous le regard des citoyens. Elle est exercée par les institutions publiques mais aussi nationale et européennes. La communication publique accompagne les changements (comportementaux, organisations sociales), informe, écoute et assurer la relation sociale entre les citoyens et les institutions. Finalement la communication publique doit donner du sens. Cela se différencie des autres techniques de communications non par ses techniques mais par ses objectifs et enjeux (numérique, crédibilité de la communication publique). 39 500 collectivité locale 15 000 institutions   

Communication ascendante : Recevoir des informations. Communication descendante : Émettre des informations. Échange : Dialoguer.

1.2 Les publics Habitant : contribuable – usager – électeur – citoyen – acteur locale / La société civile La population du territoire couvert par l’institut : l’habitant est usager de la collectivité (il prend ses sacs de tri, utilise les routes pour se déplacer, scolarisé ses enfants), également électeur car il vote dans sa commune, département et il est contribuable car il paie ses impôts = être sociale Les agents publics & élus : Fonctions publique de l’État – Fonction publique hospitalière – Fonction publique territoriale (500 000 élus) Les médias Dans la com des collectivités est originale en s’adressant à une typologie très diverse des publics : Entreprises, touristes investisseurs

1.3 Les finalités et les missions de la com publiques Les 3 objectifs : Informer : Faire savoir, rendre compte, faire valoir. Les citoyens ont le droit à l’information. Animer : Écouter les attentes, interrogations, animer le débat public, promouvoir ou valoriser tant les institutions que leurs actions. Mobiliser : Cela contribue à assurer la relation sociale, id on prend le citoyen en considération, en tant qu’acteur, mais aussi accompagner les changements (comportements, sociétaux), accompagner les discussions, propositions de débat.

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Promotion des services publiques

Campagne d’intérêt publique : dans la sécurité routière, le tri des déchets. Elle a pris son essor depuis une vingtaine d’année, avec la création de formation à la communication publique. Elle a acquis une légitimité, la polyvalence des actions. En termes de positionnement, elle s’exerce dans une relation étroite avec la communication politique. 

Communication gouvernementale

Faire connaitre au citoyen les politiques publics qui sont conduits par le pouvoir en place. Première mission o Informer les citoyens la politique publique o Lien au changement des comportement collectif (consommation alcool, tabagisme, sécurité, conduite à tenir en cas d’attentat terrorisme). o D’informer et valoriser les services et missions de l’état.

 o

Communication locale

Informer les habitants du territoire

Toute communication locale va avoir 3 modalités o Un territoire (géographique limité) o Une institution dédiée o Une administration

Pour retenir : la communication publique n’a pas des objectifs marchande

28.01.19 La communication publique à 6 missions Débutent dans les années 30’s aux USA pour savoir comment vivre ensemble dans une organisation. Puis conseillent les entreprises publiques face au changement et aider. Ex : Conseil en développement éco, en développement urbain (travaux et collectivité territoriale et cabinet d’expert indépendant) Mission citoyenne : mission confirmée par la loi, rend compte de la décision publique et animé aussi la vie citoyenne Mission sociétale : éclairer sur les enjeux civiques et comme la prévention santé, accident. Cherchant à faire évoluer les mentalités et le comportement collectifs Mission d’information publique : contribuer au bon fonctionnement des services publiques

Introduction à la com publique et territoriale Guillas Nolwenn Mission de promotion du territoire : visé touristique pour porter l’image du territoire, valorisé ses atouts pour augmenter sons attractivités touristique, économique Mission l’animation du territoire : soutenir les activités sportif, culturelle, social Mission communication interne : tenir au courant les personnes travaillants dans les services publiques La communication publique est dans un intérêt général et accessible à tous et se distingue de la communication commerciale dans un but économique, rentabilité, chiffre d’affaire. Néanmoins la communication publique utilise le marketing dans la promotion du territoire. L’encadrement juridique (légifrance) Dans la communication publique, il y a des obligations à communiquer pour le service publique, l’aspect juridique dans la communication publique est aussi important. Premières bases de la communication publique « droit de l’homme et du citoyen » 1789, Article 14 : tous les citoyens ont droit de constaté, par eux-mêmes ou par les représentants, la nécessité de la contributions publiques de la consentir librement, d’en suivre l’emploi et d’en déterminé la quotité, l’assiduité et le recouvrement et la durée. Loi 1881 : La liberté de la presse : fondatrice aussi pour la communication publique Loi de la démocratie de proximité 27 février 2002 : 1ère obligation : article L2141 -1 du code général des collectivités territoriale Reconnait un droit aux habitants de la commune, à être informer des affaires de celle-ci. Ce droit est l’un des principes essentiels de démocratie locale. Les élus ont une obligation face à la communication publique, en tant que représentant légaux ils sont responsable de tous ce qui est publier. Le droit à l’image : autorisation que la personne donne à un tiers à réutiliser votre image à des fins commerciales ou non. En période électorale, pas d’autorisation d’utiliser la communication territoriale pour des fin électorale, non concurrence. 4 grand principes  Principes d’antériorité  Principes de régularité  Principes d’identité de forme  Principe de neutralité

Chapitre 2 : aux origines de la communication publique La communication publique a pris son essor dans le courant du 20ème siècles suite aux deux guerres mondiales. La volonté de s’échapper de la propagande liée aux conflits mondiaux, l’arrivée des médias de masse donnera un gros changement. L’accès à l’éducation vers plus de démocratisation et donnera lieu à des citoyens éduquer. Avec les conflits mondiaux, l’information et la communication est verrouiller et l’utilisation plus ou moins de la propagande et la censure. Pierre Laval 1, premier ministre de l’information pendant ce période demandera un contrôle du résultat des journaux imprimé, En 1944 il donnera une élocution deux fois par jour à la radio pour diffuser la propagande de l’état. & demandera à chaque directeur de journaux de signer des accords de collaboration. En 1941, explosion

Introduction à la com publique et territoriale Guillas Nolwenn des radios nationales. Instauration des engagements de loyauté, favorisant l’auto censure par les médias, création de réseaux de leader d’influence qui relayera politique du gouvernement Cette volonté se poursuivra lors des évènements de Mai 1968, le gouvernement supprime les moyens techniques des radios et télévision publiques françaises, 200 journalistes seront mis à la porte pendant cette période, journaliste favorable au mouvement. Tentatives d’un contrôle de l’information à travers les moyens de communication publiques « Loi de décentralisation » En 1982, création de l’état d’une nouvelle collectivité = région. Cette nouvelle entité va devoir se faire connaitre donc communiquer. Volonté de rapprochement des centres de décisions des citoyens. Dans les années 70, évolution de pas mal de chose qui donne lieu à possibilité de l’essor de la communication publique. On peut distinguer une phase par décennies Dans les années 80, envahissement du marketing et de la publicité, pour la communication publique il existe des professionnels, technique, pouvoir parler aux citoyens. Des filières universitaires vont se spécialiser dans le domaine de la communication publique      

Début des années 70 = phase journalistique : imprime des journaux sans vraiment s’intéressé à la réception aux destinataires. Année 80 = phase publicitaire : création d’affiche, tout éléments pour effectuer de la publicité. Année 90 = phase I-Tech : arrivée du minitel Année 2000 = phase citoyenne : changement de mentalité, prise de conscience du lien, du citoyen, de l’humain, favorisation de l’échange et de l’interaction Année 2010 – jusqu’à aujourd’hui = marketing territorial : les territoires ce position et dispose d’une identité. Aujourd’hui = défiance envers les institutions : volonté de participé à la chose publique, demande des citoyens de participer aux décisions.

La concurrence entre les acteurs publiques, agences territoriales et de l’état mais aussi une concurrence entre les acteurs publics et privée. Les acteurs privés vont rentrer dans les institutions publiques. Création d’une concurrence de communication. L’état et les collectivités vont devoir se justifier et assoir leur légitimé. La communication publique en France est régie par un certain nombre de règle. La communication publique s’appuie sur l’article 14 de la déclaration des droits de l’homme et la loi sur la presse du 29 Juillet 1881. Ce sont des encadrements juridiques assez larges. La communication publique se voit reconnaitre et encadrée par plusieurs lois. L’article L2141-1 du code général des collectivités territoriales (CGCT) : Il reconnait un droit des habitants de la commune à être informé des affaires de celle-ci. Cet article pose cela comme un principe essentiel de la démocratie locale. Un certain nombre d’autres lois et articles posent les principes de la communication publique (droit d’accès aux documents administratif, la démocratie locale, élaboration de la concertation autour de schéma). De toutes ces lois, on va apercevoir la finalité de la communication publique, informer les citoyens sur les droits et devoir, mettre à disposition des données publiques, entretenir des relations avec les usagers, assurer la visibilité des institutions publiques mais de la décision publique (l’une ne va pas sans l’autre). Un encadrement juridique lié à la communication dans son ensemble. La communication publique va utiliser des procédés de publication. Mais il y a aussi un encadrement plus spécifique à la communication publique. La communication est un élément de l’action publique. Ce devoir d’information est bien plus qu’une obligation légale, c’est une clé de l’action démocratique. La communication publique a plusieurs aspects, promouvoir des services aux citoyens, à une vocation citoyenne. La fonction de communication dans les institutions équivaut) mettre une relation entre les élus, les habitants et l’administration. Il y a constamment une interaction entre ces trois acteurs. Communication ascendante : recevoir des informations Communication descendante : émetteur des informations Échange : dialoguer

Introduction à la com publique et territoriale Guillas Nolwenn Le rôle de la communication publique est de rapprocher le point de vue de l’élu et des citoyens. Cela ne se fait pas uniquement par des réseaux sociaux, des médias, prestations de plaquette, aller à la rencontre des citoyens.

 La st ruct urati on des s ervices et métiers Le rattachement n’est pas neutre = lien politique Un directeur de com dans le secteur public participe à la direction de la com publique à la fois politique et administratif des réunions avec élus pour savoir ce qui se passe dans collectivité et pouvoir communiquer plus tard. Création de fiches métiers, exemple de fiche : le chargé de communication qui met en œuvre les actions de communication internes et ou externes, élaboration stratégies, de cahiers des charges.  Des processus décisionnels complexes Avant qu’un projet puisse voir le jour ça peut être assez long (lu, relu, amandé), facteur important la confiance entre la direction (les élus qui sont décisionnaires) et le service com.  La duali té des chronologies Il y a un temps admin et un temps politique : Le politique : dans l’immédiateté selon le temps du mandat, dans le temps qui est plus réactif. L’admin : plus long à cause des obligations légales (lancement appels d’offre) Donc entre le moment où les élus font part de leur décision et que le public est au courant c’est long car à la communication de faire savoir les grandes décisions.

4.02.2019

Chapitre 3 : acteurs structures et outils : un domaine en perpétuelle évolution 3.1 Émetteur conseil et prestataire, public et réseaux  L’état (nationale) Donne du sens à la vie publique grâce à la communication gouvernementale. Ses mission (communication gouvernementale)

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Faire connaitre aux citoyens les politiques publiques qui sont conduites par le gouvernement et par le pouvoir politique.

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Modifier les comportements collectifs des citoyens Exemple : campagne prévention sécurité routière, sida

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D’informer et valoriser les services et mission de l’état

On reconnait une communication gouvernementale grâce à la charte graphique : utilisation de la Marianne, le drapeau national.  Communication institutionnel européenne En communication publique il y a des institutions européennes et nationale comme ONU.   

La commission européenne (commissariat) La parlement européen (les eurodéputés) Le conseil de l’union européenne est émetteur de communication publique

Pour la commission européenne il y a un pôle général de la communication qui s’occupe des opinions, médias, réseaux. Pour le parlement européen il y a une direction générale de l’information. Les publics cible est le citoyen :  

Usager (fournir des informations pratiquer sur le rôle l’Europe) comme le programme feeder, Électeur (fournir des informatiques politique sur les actions de l’Europe).

La communication publique européenne fait face à plusieurs défis (5 défis)    

Défi de pédagogie (déjà qu’est que l’Europe) à destination des jeunes Défi politique (quelle est le projet politique de l’Europe) Défi médiatique (comment expliquer la même chose dans les différents médias dans des pays différents Défi territoriale (l’Europe fait partie du quotidien grâce à leur programme, soutient, ne pas parler que d’argent mais aussi de la promotion)

 Les émetteurs Le premier ministre et le gouvernement qui communiquent grâce au SIG (Service Info Gouvernement) Les administrations décentralisées : les préfectures Les opérateurs et agences de l’État : ex L’INPES (Santé Publique/ institut national de prévention de d’éducation pour la santé, l’INSEE (institut national de la statistique et des études économique), la sécurité routière  Agence de communication : agence de conseil en communication (média & territoire) : propose les solutions pour leurs communications des villes ou petites villes. RC2C agence de communication. Travailler avec des agences permet un apport d’expérience et l’intérêt logistique L’intérêt d’une agence de travailler avec une collectivité est premièrement pour des raisons économiques :

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Budget important l...