Resumen Planificación Turística Modulo 1 PDF

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PLANIFICACIÓN TURÍSTICA - MÓDULO 1 1. La planificación turística. 1.1 Concepto de planificación turística. Planificación: consiste en un proceso que se inicia con el establecimiento de los objetivos, encauzando el ordenamiento y organización de los recursos disponibles, así como estableciendo la metodología y las líneas de acción, las formas de actuación y de organización como también a quiénes van a ser los responsables de llevar a cabo dicho proceso para el logro de los beneficios buscados. Principales puntos: •

La planificación como proceso: no es una fase del proceso, sino que es el proceso en sí.

•

Los objetivos como ejes de acción, como propulsores del cambio.

•

Los recursos como elementos esenciales para la gestión.

•

Los métodos como forma de actuación.

•

Los responsables como actores del proceso.

Planificación: un conjunto de fases sucesivas llevadas a cabo por la administración en sus diferentes niveles con el fin de gestionar los recursos disponibles en forma eficiente encaminados al cumplimiento de los objetivos. Dicha labor debe obedecer a una secuencia lógica, que culmina en la formulación del plan, por medio del cual se orienta todo el curso de la acción futura. (Ácerenza). En otras palabras: planificación como conjunto de etapas lógicas sucesivas que se encaminan siguiendo un orden lógico y metodológico para lograr la razón de dicho proceso. La razón es alcanzar el beneficio buscado e inicialmente establecido, haciendo uso de los recursos disponibles y cumpliendo e implementando, en tiempo y forma, cada una de las fases integrantes. Esquema de la planificación turística:

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Planificación turística es un proceso, integrado por sucesivas etapas, con el propósito de alcanzar los objetivos inicialmente establecidos, para lo cual se llevarán acciones dentro de una línea haciendo uso de los recursos por parte de los partícipes de la planificación. ¿Es solo un documento y hace mención únicamente de la etapa inicial del proceso? La planificación no se refiere solo al documento donde se plasman todos los elementos y etapas a implementar, y tampoco consiste simplemente en diseñar, proyectar, sino que incluye todo el proceso desde el planteamiento del problema, los objetivos, la mejor alternativa de acción, el plan y la programación, hasta la definición de la forma de corrección de las tareas apartadas de los objetivos propuestos. 1.2 Por qué se debe planificar en turismo. Las razones que llevan a planificar están vinculadas con el crecimiento desmedido experimentado por el turismo en sus inicios como actividad con gran auge. Inicialmente, el turismo se desarrolló sin planificación por lo que se generó una desorganización, deficiencia y mal uso de los recursos generando malestar y uso descontrolado de los recursos. Por tal motivo, resultó fundamental organizar el turismo nacional, con lineamientos establecidos con el propósito de establecer y jerarquizar objetivos para el bien de la comunidad en función de la gestión eficiente de los recursos escasos disponibles. Planificación turística tiene sus razones en: •

organizar, dirigir y regular la actividad y los elementos del sistema turístico guiándolos hacia un beneficio comunitario;

•

utilizar los recursos en forma razonable y sustentable;

•

garantizar la eficiente conducción de la actividad turística;

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plantear estrategias de desarrollo flexibles, que se adapten a los cambios internos y a los hechos relevantes que influyen y transforman al sector;

•

fomentar el desarrollo de la planta turística, la armonización de intereses opuestos y la protección y valorización de los elementos del espacio turístico.

Respecto al sector privado, lo que se busca es: •

armonizar los intereses del sector privado;

•

analizar los problemas comunes;

•

gestionar internamente la solución de problemas comerciales de este sector.

¿Por qué es importante conocer las razones de planificar en turismo? El proceso conlleva un elevado esfuerzo, consume importantes recursos, demanda personas con cierta actitud y participación, así como tiempo y dinero, por lo que es necesario saber qué beneficios se obtienen al realizar dicho proceso, que justifica su puesta en marcha. 1.3 Aplicación de la planificación a la programación turística. Para llevar a cabo la planificación turística se precisa de la programación: etapa en la que se establecen los tiempos y la disposición de recursos, se definen los plazos para concretar cada paso de la planificación y así alcanzar a largo plazo el objetivo general.

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En cada etapa se debe establecer su inicio y fin, la consecución y vinculación con la siguiente fase, organizando y aplicando los instrumentos bajo los principios de: ‐ Coherencia: para que exista una conexión, unión entre las etapas. ‐ Coordinación: concertar medios, esfuerzos para una acción común. ‐ Interdependencia: presentándose una dependencia recíproca entre las etapas. ‐ Periodicidad: que se presenta cada etapa con determinados intervalos en el tiempo; no finaliza la etapa y no se vuelve a repetir, sino que con el tiempo se vuelve a presentar. El hecho de ordenar y aplicar los instrumentos de cada fase se sustenta en el programa: Conjunto de proyectos IAF (Inversiones en Activos Fijos), de políticas PED (Políticas Específicas de Dirección) o de acciones APD (Acciones Promotoras de Desarrollo) integrados entre sí en función de una naturaleza semejante. Los proyectos, políticas y acciones integran en su conjunto al programa y este, a su vez, integra al plan que forma

parte de la planificación. El lugar de la programación dentro de la planificación: Ácerenza (1998): en el momento en el que se define el tiempo de realización y alcance de los objetivos comienza la programación en sí. Luego de definidas las líneas de acciones con mayor factibilidad para alcanzar los beneficios, se inicia la etapa de programación: fase en la que se establece el cronograma de acción de acuerdo con la disponibilidad de recursos, materiales, personas partícipes y recursos económicos financieros. Delimitar y asignar, en un espacio-tiempo, a las acciones concretas con los recursos y responsables de cada tarea, de fijar plazos para el cumplimiento de cada etapa y acción buscando a mediano plazo, y en razón de la sucesión de las acciones bien realizadas, relacionadas y coordinadas alcanzar el objetivo general. Planificación y programación no son sinónimos; la programación es una parte, no es el todo, de la planificación.

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1.3.1 Factores que afectan la planificación: Al situarse en un entorno tan cambiante, la planificación no se lleva a cabo en forma armoniosa y equilibrada, sino que existen factores que afectan a la planificación: "problemas de fondo" y los "problemas técnicos". Problemas de fondo: hechos externos, ajenos al sector turístico en sí (no se pueden controlar ni dirigir), pero que lo afectan y transforman en gran medida, influyendo notablemente y en forma trascendental en la actividad turística y en su planificación. Problemas técnicos: dificultades propias del sector turístico, de la actividad en sí, originada tanto por las características de los elementos del sistema turístico, así como la forma de participación y actitud de los

responsables de llevar a cabo la planificación. Factores influyentes sobre el sector, pero ajenos a él (problemas de fondo): •

El subdesarrollo: países que al ser comparados con otros respecto a su funcionamiento evidencian características inferiores en sus manifestaciones, por ejemplo, en la ciencia y la tecnología. La investigación científica es la base metodológica para la planificación, otorga los esquemas conceptuales para tomar decisiones y elaborar de procedimientos y mecanismos para llegar a la resolución del problema.

•

La crisis de origen: definida como la falta de maduración de Latinoamérica en los sectores económicos y de desarrollo para una nación. A pesar de los esfuerzos no se ha alcanzado lo buscado, o no se ha podido prolongar los beneficios a lo largo del tiempo por una mala gestión, por cambios de gobierno y de líneas de acción política o por no saber mantener la prosperidad alcanzada. Latinoamérica sigue estando atrasada respecto a los restantes países del mundo desarrollado. Esto se deriva de la falta de comunicación e interrelación entre las elites políticas y culturales con las bases de los sectores de empleo, por interesarse en los beneficios internos sin una visión comunitaria, basados en la centralización y concentración del poder en las grandes capitales. 4

El hecho de que la planificación se realice en los órganos principales de gobierno, en grandes ciudades sin investigar los otros destinos involucrados, se torna incompleta y nada representativa. Solo se enfoca en la visión central, en los objetivos y líneas de acción diseñadas desde el eje central de gobierno, pero sin saber si es posible llevar a cabo dichas acciones en las restantes localidades. De esta manera, se toman decisiones que determinan el destino de la actividad sin alcanzar un perfil participativo y sustentable. •

La actitud de los políticos: la inestabilidad del mundo en constante cambio y la crisis ocasiona que, a pesar de contar con políticos con voluntad por realizar grandes transformaciones pensadas, planificadas y destinadas al beneficio de la sociedad, no se alcance el cometido buscado. La crisis económica, las urgencias de otros sectores, los problemas heredados no resueltos y el tiempo necesario para planificar y llevar a cabo lo planificado hace difícil, sino imposible, pedir paciencia y tolerancia a la sociedad dirigiendo los esfuerzos a otras necesidades e intereses que no sean los más imperiosos e inmediatos. Boullón: "El futuro, que es el tiempo de la planificación, como no coincide con el tiempo político, no atrae la debida atención de los dirigentes con poder de decisión en América Latina. Abrumados por el presente, distraídos por el pasado..." (1994, p. 14).

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La actitud de los técnicos: los intelectuales, profesionales y estudiosos especializados en el sector de la planificación, al momento de poner en práctica sus conocimientos teóricos, idealizan poder solucionar y revertir toda situación desfavorable y alcanzar prontamente un beneficio interesante para la sociedad en razón de aplicar los conocimientos y estudios a la realidad. Es fundamental el diálogo constante entre los gobernantes, representantes del sector público y de la sociedad toda en la planificación; y de los planificadores, quienes elaboraran la metodología y todo el proceso haciendo uso y gestionando los recursos de los pueblos.

Los hechos expuestos que se convierten en las causas ajenas al turismo en sí, no son propias del sector, pero son las causas de una mala planificación, las cuales imposibilitan el cumplimiento y el logro de los beneficios que dieron origen al proceso. Problemas técnicos: o

La información: aludiendo a la importancia de la diversidad de la información de la oferta turística y que los datos que se le otorgan al turista deben ser atractivos, sugestivos y diversos, alcanzando a las diferentes opciones que ofrece el destino. Lo que ocurre, es que la información se arma, describe y diseña en los órganos gestores, en organismos de mayor jerarquía situados en las capitales, desconociendo la realidad de los destinos sobre los cuales están armando la promoción; por esto, se omiten o equivocan datos que pueden ser atractivos y motivadores para el turista, pero que al no estar en el material promocional disponible se desalienta y perjudica la actividad turística sin ser intencionado, pero por un trabajo ineficiente. Una posible causa: falta de material promocional, de inventarios, de estadísticas y documentos, de información turística actualizada, completa y confiable perteneciente a los pequeños y medianos centros turísticos sobre los cuales los planificadores están trabajando en las ciudades. 5

La ausencia de una investigación turística actualizada, que represente los últimos movimientos de la demanda y oferta en los centros turísticos, hace casi imposible lograr competitividad en el sector. Resulta muy complicado e ineficaz planificar con posibilidades de alcanzar los objetivos buscados, no es posible encaminar las acciones en el tiempo, estableciendo plazos para cumplir con la programación del plan. Aunque a pesar de la falta de metodologías eficientes (por parte de los destinos turísticos para disponer de información valiosa), el conocimiento que poseen quienes trabajan en los medianos y pequeños entes de turismo sobre la realidad de su localidad es de vital interés; saben definir sus fortalezas y falencias, así como el perfil del turismo en la localidad y las actitudes y roles de los partícipes del sector. o

La asignación presupuestaria: condiciona a la planificación ya que, en ocasiones en los profesionales así como la falta de información representativa de todos los destinos incluidos, más aún el escaso presupuesto derivado a dicha actividad, hacen dificultosa la tarea de planificar, implementar y alcanzar los objetivos buscados. Muchas veces, los planificadores cuentan con ideas interesantes, atractivas, que alientan al turismo y su desarrollo, muy innovadoras pero que no se pueden llevar a cabo por el corto presupuesto destinado. El presupuesto del sector turístico se deriva primero a cubrir los sueldos y el pequeño resto a la promoción turística quedando un escaso monto con el que es casi imposible implementar acciones concretas como infraestructura para un beneficio realmente destacado y sustentable en el tiempo.

o

La realidad: aludiendo a la realidad del día a día que demanda acciones rápidas y concretas, soluciones prontas a los problemas actuales y que surgen en razón de la crisis y del entorno dinámico, por lo que conlleva una cierta dificultad planificar en la realidad, en la inmediatez que se demanda. Las consecuencias de esta realidad frente a la planificación ocasionan un sistema turístico sin planificación, ausente de una meta a alcanzar, sin orden ni límites en su actividad, de escasa productividad y competitividad, trabajando día a día, con las situaciones diarias, pero sin un beneficio planificado, sin un objetivo buscado, por el solo hecho de subsistir y seguir, simplemente. La realidad le gana a la teoría y eso se debe a la poca credibilidad sobre la planificación. La realidad supera a la planificación, los rápidos cambios de los elementos de la planificación generan que una vez finalizada la metodología deba reverse todo y perder su valor.

o

Las acciones puntuales: al no prosperar los planes nacionales en su implementación por las razones expuestas (falta de conexión entre los diferentes destinos, ámbitos (público, privado), organismos centrales y entes municipales) quienes estaban decididos a realizar cambios en turismo en los destinos han optado por diseñar proyectos turísticos, acciones puntuales de corto y mediano plazo para alcanzar beneficios locales gracias a la actividad turística. Estas ventajas solo pueden durar el mismo tiempo que sus acciones, es decir, un corto plazo, ya que no se sustentan en planes nacionales por lo que no cuenta con un respaldo, un progreso integral que incluya a todos los partícipes y elementos involucrados influyentes e influenciados. Estas propuestas concretas en un destino que no incluye una planificación por niveles o ámbitos geográficos de los generales a los más individuales, en el momento de su planificación solo se enfocan en el destino 6

local, en forma general, sin premisas establecidas y sin mirar al contexto en el que se encuentran inmersas, por lo que a la hora de implementar las acciones no llegan al éxito. o

La rigidez: una característica que se presenta en los planificadores basados firmemente en la teoría es el abocarse fuertemente en seguir meticulosamente cada uno de los pasos de todo el proceso; tarea que resulta pesada y agobiante, y para la cual se necesitan varios años, pensando en un mediano a largo plazo. O se presenta el otro extremo, se planifica “en el aire” sin la delimitación en el tiempo y sin la asignación concreta de un presupuesto.

Se requiere adaptar continuamente el plan diseñado de acuerdo con el contexto que se presenta y a los factores influyentes, cambiando algunos aspectos de las líneas de acción, pero siempre buscando la realización de los objetivos establecidos. 1.4 Alcance de la planificación. Niveles. Ámbitos. Formas. Destinos. La complejidad del turismo necesita ser fragmentada para que sea posible identificarla y planificarla. Para reconocer los elementos que integran a la planificación se requiere un análisis: realizar una distinción y separación de un todo en partes para poder estudiar sus características distintivas. Por ello se presentarán los diferentes niveles, ámbitos, productos y destinos de la planificación. Otro elemento que ha de distinguirse en la planificación son sus diferentes formas y amplitudes según la órbita en la que se la analice: •

los niveles de la planificación se definen de acuerdo con la impronta y a la perspectiva del turismo que se analizará y planificará al sector;

•

los ámbitos están dados por el espacio físico sobre el que se planifica;

•

el producto de la planificación es el resultado plasmado que de acuerdo con el ámbito en el que se desarrolle se denominará y establecerá su jerarquía, derivando de un proceso general a otros más concretos y específicos;

•

los destinos se determinan de acuerdo con las clases de turismo hacia los cuales están dirigidas las acciones

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dentro de la planificación. Los niveles de planificación: Los niveles de la planificación están dados por el grado de generalidad o la amplitud de análisis que abarquen. El turismo es una actividad y un fenómeno social y económico, siendo influyente e influenciado por diversos ámbitos y aspectos. El turismo, en razón de los beneficios que conlleva para la sociedad como política de Estado, requiere un estudio desde una perspectiva económica, buscando un desarrollo para la sociedad, así como también, un estudio físico en cuanto a la operatividad necesaria para la actividad turística en los destinos. Existen dos niveles para la planificación del turismo: 1. La planificación económica del turismo. Se describe el desarrollo histórico de la actividad, se prevé su desenvolvimiento natural y se establece conscientemente para su futuro un modelo integral de comportamiento. Se debe fijar objetivos, metas e instrumentos claros y alcanzables. También se debe promover, coordinar y dirigir el desarrollo turístico integrándolo con el proceso de la economía a la que pertenece y está integrado. “La planificación económica del turismo utiliza en gran medida la metodología y las técnicas experimentadas en otras ramas económicas, adoptándolas a sus requerimientos y modificándolas cuando las singularidades de ciertas variables así lo requieran” (Hernández Díaz, 2001, p. 17). El nivel económico marca las líneas metodológicas y de comportamiento del turismo en la economía del destino. 2. La planificación física del turismo. Es la ordenación, dirección y control de las actividades turísticas en el territorio, a través de los medios físicos que las hacen posibles y la adecuación del espacio donde se

desarrollan. Estos medios físicos serían: el destino turístico, los atractivos, el espacio y la planta turística. Ámbitos de la planificación turística: Están constituidos por el espacio físico y económico sobre el cual se desarrolla el turismo. Se puede llegar a confundir, en razón de las variables que posee, con los niveles del turismo.

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Los ámbitos del turismo pueden ser nacionales, regionales, estatales o locales, llegando de una planificación que involucra a todo el paí...